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《南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見》解讀

信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2020-05-06 09:58 【字體:

南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理指導意見南寧市農村飲水安全工程運行管理指導意見》(下稱:《指導意見》)已經市十四屆人民政府第110次常務會議審議通過,并印發實施。為了使大家能夠較好地了解《指導意見》,對《指導意見》的主要內容進行解讀;

解讀一:我市農村飲水安全工程運行管理現狀

一、管理機構和制度不健全

2011年自治區人民政府制定出臺了《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》,明確縣級人民政府是農村飲水安全責任主體,對農村飲水安全保障工作負總責,并要求明晰工程產權,建立完善農村飲水安全經營管理機構,建立農村供水水質監測體系和應急預案等,部分縣(區)未按要求建立縣級農村飲水安全工程運行管理機構和管理辦法。

二、消毒不規范的水質問題

我市農村飲水工程除規模較大的水廠有檢測設備和專業人員、設有水質化實驗室外,絕大部分工程尤其是2005年以前建設的中小人飲工程均未建立水質化實驗室,沒有水質消毒設備和水質監測設備,更談不上稱職的檢驗人員,導致農飲工程的出廠水和來源水達標率偏低;已建成的縣級水質監測中心,因沒有落實編制專業人員工作經費,影響了水質檢測工作的正常開展。

三、運行管理不到位及維護經費不足

一是各級財政投入運行管理經費偏少。二是群眾用水繳費意識淡薄,籌措難度大。三是有的農村安全飲水工程沒有收支測算方案,支出遠大于收入,運行管理收支失衡,長此以往,工程項目遲早無以為繼。

四、水源地保護措施不力,水質問題不容樂觀

我市農村安全飲水工程水源地保護機制建設不完善,縣區、鄉特別是鄉鎮環保機構力量十分薄弱,1000人以上農村集中供水劃定保護范圍比重低,管理不到位。規模小、分散的單村(屯)水源地監管不到位,甚至監管空白。

我市飲水安全工程管理急需制度保障,現在出臺管理制度,解決農村飲水安全工程管理問題,使我市飲水安全工程長期發揮效益,是十分必要的。

解讀二:《指導意見》出臺的背景與過程

《指導意見》是根據《中華人民共和國水污染防治法》《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》《南寧市飲用水水源保護條例》《水利部關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》(水農〔2015306號)等有關法律法規和上級文件規定,結合我市實際,針對我市農村飲水安全工程運行管理工作中的重點問題,提出相應的指導意見。

20194月就以林海等13名代表提出的《關于南寧市農村飲水安全工程運行管理的議案》(第52號),市十四屆人大四次會議主席團對我市農村飲水安全工程運行管理進行調查,實地察看了江南區蘇圩鎮定計村計東坡農村飲水安全(鞏固提升)工程項目和賓陽縣甘棠鎮高棠村委馮村農村飲水安全(鞏固提升)工程現場。結合強基礎 補短板工作,市水利局20195月底至8月底對馬山縣、上林縣、隆安縣、橫縣、賓陽縣和武鳴區組織開展了《指導意見》制定調研。與各相關單位進行座談,實地察看了當地農村飲水安全工程運行管理管理工作情況,學習借鑒先進地區農村飲水安全工程運行管理指導及管理工作經驗,為開展《指導意見》奠定了基礎。考察組就制定《指導意見》的必要性、可行性、立法依據、主要內容進行了交流和探討。根據考察組的考察報告和建議,完成了《指導意見》的起草工作。《指導意見》已向市直有關部門、各縣區人民政府、各開發區管委會、社會公眾征求意見并修改完善。經市十四屆人民政府第110次常務會議審議通過。

解讀三:《指導意見》主要內容及任務

一、全面落實農村飲水安全管理運行管理三個責任,健全完善縣級農村飲水工程三項制度

《指導意見》落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任的三個責任。明確加強農村飲水安全管理能力建設,健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費三項制度,確保農村飲水工程有機構和人員管理,有政策支持,有經費保障。各級地方人民政府是農村飲水安全管理的責任主體,統籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障,管理機構、人員和工程建設及運行管理經費落實工作,明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。確保我市農村飲水安全管理工作落實到位,實現工程建得成、管得好、長受益,建立健全農村飲水安全管理責任體系。

二、明確各相關部門的部門管理責任

農村飲水安全工程運行管理工作要堅持政府領導、部門分工合作、協同配合。明確并盡可能細化有關部門的農村飲水安全工程運行管理職責。規定發展改革、財政、衛生、國土資源、環境保護、教育、民政、住房城鄉建設、林業、審計、物價、電力等部門要按照各自職責,分別做好有關農村飲水安全工程運行管理工作,并配合做好農村飲水安全工程運行管理規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達;做好統籌協調,加大大財政投入力度,調度資金;做好衛生監督和水質衛生監測抽驗;以及農村飲用水水源地保護區劃定和對飲用水水源地環境保護實行統一監督管理;做好農村中小學校校內供水的供水安全;做好落實農村飲水安全工程管理單位編制,解決好專業技術人才短缺問題;做好農村飲水安全工程供水水價的制定和監督管理;做好對政府投入的資金、水費管理和使用進行監督;做好執行農村飲水安全工程用地、用電、稅收及水價等優惠政策等工作。

三、建立工程運行經管理機制

全面貫徹落實中央和自治區關于深化水利改革發展的一系列重大決策部署,推進我市農村飲水安全工程管理體制改革,明晰工程產權,落實管護主體和責任,落實工程管護經費,探索社會化和專業化的多種工程管理模式,建立健全科學的管理體制和良性運行機制,確保工程安全運行和效益充分發揮。

四、明確加強飲水安全保障

加強農村飲用水水源保護,分類推進水源保護區或保護范圍劃定工作,保障水源安全。完善區域農村飲水安全水質檢測中心建設,科學制定水質檢測制度,加強人員培訓,落實檢測經費,確保滿足區域內農村飲水安全工程水質抽檢需求。

五、持續運行機構、人員和經費保障

縣級人民政府要建立健全本級農村飲水安全工程管理技術服務體系,完善有供水經營任務的鄉鎮水利站建設。加強農民用水戶協會建設,建立管理制度和服務規范。各級財政在年度預算中安排資金對農村飲水安全工程運行維修給予適當補助。重視農村飲水安全工程管護責任人、凈水人員及水質檢測人員等關鍵崗位人員的培訓,建立健全關鍵崗位人員培訓制度確保農村飲水安全工程規范管理,可持續運行。


相關文件:

南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見




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《南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見》解讀

2020-05-06  09:58

來源:南寧市人民政府辦公室

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