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關于廣西壯族自治區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)

——2019年1月26日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區發展和改革委員會

信息來源:廣西壯族自治區人民政府 發布時間:2019-04-09 10:06 【字體:

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去一年,各級各部門在自治區黨委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。初步統計,全年地區生產總值增長6.8%,其中第一、二、三產業增加值分別增長5.6%、4.3%、9.4%;財政收入增長7.1%;規模以上工業增加值增長4.7%;固定資產投資增長10.8%;社會消費品零售總額增長9.3%;外貿進出口總額增長5%,出口額增長14.6%;萬元地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.7%、2%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別累計下降10.23%、1%、1.03%、8.02%;居民人均可支配收入增長7.9%(扣除價格因素實際增長5.5%),其中農村居民人均可支配收入增長9.8%(扣除價格因素實際增長7.4%);城鎮登記失業率2.34%,城鎮新增就業42.1萬人;居民消費價格上漲2.3%;農村貧困人口減少116萬。

一年來全區經濟社會發展主要呈現七大特點:

(一)產業轉型升級步伐持續加快。一是農業生產形勢為近六年最好。第一產業增加值增速為2013年以來最高。新增99個自治區級現代特色農業核心示范區,基本完成1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務,累計建成“雙高”糖料蔗基地435.6萬畝,全年糧食總產量1373萬噸,糖料蔗產量增長2.9%。特色優勢農產品產量增加。規模以上農產品加工企業達1900多家,農產品電商銷售額增長40%,休閑農業總收入超過280億元。二是工業發展質量和效益提升。40個工業大類行業中有21個行業增加值實現增長,重點監測的25種產品有14種產量實現增長,其中高技術產業增加值增長11.6%、先進制造業增加值增長12.8%,新能源汽車、光電子器件、電子元件等新產品產量迅猛增長。規模以上工業企業利潤總額增長9%左右。工業支撐指標的匹配性和協調性增強,其中工業稅收增長5.9%;工業用電量增長20.6%;貨運量增長9.2%。三是服務業持續快速發展。服務業對經濟增長的貢獻率達61.5%。現代物流、金融保險、旅游休閑、健康養老等現代服務業快速發展,成功爭取我區8個城市納入國家物流樞紐布局承載城市,全區38家現代服務業集聚區入駐企業超過1.3萬家。多項服務業指標快速增長,其中郵政、電信業務總量分別增長44.5%和1.9倍,增速均排全國首位;人民幣貸款余額增長14.8%,保費收入增長11.5%,其他營利性服務業營業收入增長19.3%;國內外游客增長30.6%,旅游總消費增長36.5%;電子商務交易額增長13.4%;快遞業務量增長51.5%。

(二)投資和重大項目建設推進順利。一是推動一批重大項目和規劃獲國家支持。西部陸海新通道建設獲得國家大力支持;《廣西北部灣經濟區城際鐵路建設規劃(2019-2023年)》獲國家正式批復,南寧至玉林城際鐵路獲準開工建設;《中國-東盟信息港建設總體規劃》通過“一帶一路”領導小組審定;百色水庫灌區、防城港至東興鐵路、柳州至桂林至衡陽輸氣管道等被列為國家西部大開發重點工程。二是投融資工作取得新進展。投資結構進一步優化,其中制造業投資增長22.5%,工業投資、民間投資均增長12.2%,基礎設施建設投資增長9.8%。爭取到139.6億元中央預算內資金推進1229個重點項目建設,項目開工率達99.4%、投資完成率達87.6%。融資渠道持續拓寬,新增政府債務額度663億元;獲國家核準企業債券7支共170.7億元;開展工業高質量發展銀企對接系列活動。三是重大項目建設加快推進。自治區層面統籌推進重大項目953項、完成投資2690億元,廣西源正新能源客車及物流車生產、百礦集團年產45萬噸鋁合金加工等264項重大項目實現開工;崇左南國銅業銅冶煉、南寧園博園等97項重大項目竣工投產。四是基礎設施補短板力度加大。全區鐵路營業里程達5202公里、高鐵營業里程達1771公里;新開工5條、建成5條高速公路,新增通車里程304公里、總里程達5563公里,縣縣通高速率達91%;新增沿海和內河港口貨物通過能力850萬噸,北部灣港貨物吞吐量2.4億噸,集裝箱吞吐量290萬標箱;民航機場旅客吞吐量達2766萬人次;發電裝機容量達4515萬千瓦;天然氣長輸管道總長約2500公里。

(三)體制機制創新不斷激發活力。一是供給側結構性改革扎實推進。累計關閉13處煤礦礦井、化解煤炭行業過剩產能147萬噸,有效防范“地條鋼”死灰復燃;研究制定基礎設施領域補短板、降低企業杠桿率、處置“僵尸企業”等一系列指導性文件。開展“降成本政策落實年”活動,降低實體經濟成本900億元以上;出臺深化電力體制改革15條措施,一般工商業電價平均降幅達10%,完成502.8億千瓦時市場化交易電量,減輕企業用電負擔69億元。二是重點改革任務較好完成。統籌推進218項重點改革任務。全面完成市縣權力、責任清單“兩單融合”,取消和下放核準事項67項,取消備案事項6項。沿邊金融改革試驗區建設通過國家驗收。推動實現異地就醫購藥直接結算,對127個病種開展按病種付費。農村承包地確權登記頒證率達93.34%,國有林場改革全面完成。圓滿完成“十三五”規劃中期評估工作。其他改革均有新進展。三是營商環境得到顯著改善。召開全區深化改革優化營商環境大會并出臺“1+14”系列政策文件,有力激發了創業創新活力,新增市場主體53.2萬戶。全面推進“一事通辦”改革,“最多跑一次”事項比例達80%,實現工商、公安、稅務部門數據實時共享。出臺項目建設“五個優化”“五個簡化”措施。推出50項辦稅便利化和50條便民利企措施。四是自主創新支撐能力提升。新增7家國家級企業技術中心、1家國家地方聯合工程研究中心和19家自治區級重點實驗室、32家工程技術研究中心,布局建設21個重大科技創新基地。組織實施13個重大科技專項,引進和轉化科技成果563項,發明專利授權量增長69%。北海國家海洋經濟發展示范區獲批建設,國家第四海洋研究所揭牌運行,桂林市獲批為國家可持續發展議程創新示范區。數字廣西建設大會成功召開。

(四)對外開放合作水平深化拓展。參與“一帶一路”建設取得新進展,“南向、北聯、東融、西合”開放發展新格局加快構建。一是西部陸海新通道建設取得重大突破。海鐵聯運班列連通西部六省市并與中歐班列無縫對接、全年雙向開行1154列;北部灣港至香港、新加坡班輪實現常態化運行;跨境公路運輸經憑祥友誼關口岸通達中南半島;國際貿易“單一窗口”在口岸實現全覆蓋,防城港口岸擴大開放、柳州白蓮機場臨時對外開放獲得國家批準,愛店口岸升格、梧州港口岸擴大開放通過國家驗收;中新南寧國際物流園等一批通道重大基礎設施項目加快建設。二是對接融入粵港澳大灣區發展積極推進。研究制定廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃及實施方案。我區與廣東省之間已建成6條、在建3條高速公路;連通貴廣、南廣、黎湛等3條鐵路,實現高鐵與香港“一乘直達”;開工建設貴港至梧州3000噸級航道。三是面向東盟的國際合作持續深化。第15屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會成功舉辦。廣西建設面向東盟的金融開放門戶總體方案獲國家批準、北海出口加工區升格為綜合保稅區、防城港市成為國家邊境旅游試驗區。中馬欽州產業園已引進產業項目40多個,中國·印尼經貿合作區已入駐企業40家,中國東興-越南芒街跨境經濟合作區已入駐企業13家,文萊-廣西經濟走廊建設加快推進。四是穩外貿穩外資工作成效顯著。積極應對中美經貿摩擦,出臺“穩外貿”12條措施,外貿出口額保持較快增長;加工貿易進出口增長13.8%;邊境小額貿易進出口增長22.2%;對東盟國家進出口增長6.3%;機電和高新技術產品出口分別增長22%、35.4%。招商引資實際到位資金增長13.7%;全口徑實際利用外資增長13.2%;新引進世界500強企業投資項目79個。

(五)城鄉區域發展更加聯動協調。一是區域發展協同性增強。北部灣經濟區龍頭帶動作用增強,柳鋼防城港鋼鐵基地、中鋁防城港生態鋁工業基地、欽州華誼化工新材料一體化基地等重大產業項目實現開竣工,欽州中石油、北海中石化、防城港金川、玉林玉柴、崇左南國銅業等龍頭企業生產穩定。配合國家完成珠江-西江經濟帶發展規劃實施中期評估,繼續推進西江經濟帶重大基礎設施建設。左右江革命老區振興規劃深入實施,統籌推進167個重大項目、完成投資500億元以上。桂林國際旅游勝地加快建設,全市旅游人數突破1億人次。二是新型城鎮化建設加快。城鎮化率達50.22%,比上年末提高1.01個百分點。全區9個國家新型城鎮化綜合試點、23個新型城鎮化示范縣、沿邊城鎮示范帶及百鎮示范工程加快推進,45個廣西特色小鎮培育全面啟動。建成城市地下綜合管廊82公里、城鎮污水處理設施111座和生活垃圾無害化處理設施87座,累計消除城市黑臭水體58段,海綿城市建成區達152平方公里。三是鄉村振興戰略深入實施。鄉村振興產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三年行動計劃加快實施。“美麗廣西·宜居鄉村”建設深入推進,農村人居環境整治、鄉村風貌提升三年行動全面開展,新建和改建“四好農村路”4967公里、垃圾處理沼氣池4000戶,建成運營404個鄉鎮片區垃圾處理中心、1034個村級垃圾處理設施項目,完成改廚改廁各100萬戶任務。

(六)三大攻堅戰扎實有效推進。一是防范化解重大風險成效顯著。資產管理業務、影子銀行、非法集資、非法互聯網金融專項整治等工作持續加強,一批涉企金融債務風險得到成功處置。累計發行新增債券649.7億元、置換債券525.9億元、再融資債券227.4億元,減輕各級債務利息負擔26.3億元左右,財政金融風險得到有效緩釋。二是脫貧攻堅取得積極進展。完成農村貧困人口脫貧年度任務,實現1452個以上貧困村出列和14個貧困縣摘帽。累計投入項目建設資金70多億元支持賀州“土瑤”等深度貧困地區脫貧攻堅。投入各類資金近700億元,推進產業扶貧、基礎設施、易地搬遷、村集體經濟發展、粵桂扶貧協作等“五場硬仗”。全區貧困人口基本醫保參保率達100%、住院合規費用實際報銷比例達90.9%,完成貧困戶危房改造6.7萬戶。三是生態建設和污染防治力度加大。全區生態保護紅線正式劃定。新完成植樹造林374.6萬畝,石漠化土地面積減少39.33萬公頃。14個設區市空氣質量優良天數比率達91.6%;PM2.5濃度同比下降7.9%;52個地表水監測斷面水質優良比率超過96%;北部灣近岸海域水質優良率保持90%以上。九洲江、南流江、漓江流域水環境綜合整治成效明顯。

(七)人民生活水平持續得到改善。一是民生領域投入加大。全區財政用于民生領域支出4274.3億元、占比達80.5%;累計籌措下達財政資金710.02億元,全面完成自治區政府為民辦實事工程。二是就業和社會保障服務加強。高校畢業生初次就業率達91.76%,城鎮失業人員實現再就業10.14萬人,農村勞動力轉移就業新增74.74萬人次。全區城鄉居民基本養老保險參保率超過98%,五項基本社會保險參保人數超額完成目標任務。住房保障力度加大,實施棚戶區改造9.1萬套。三是教育醫療等基本公共服務加快完善。新建中小學校(幼兒園)263所、改擴建7800多所,鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達99.6%;新增43個縣(市、區)通過義務教育基本均衡發展國家督導評估;基本消除義務教育超大班額;支持100所中等職業學校達標建設,獲國家批準設立南寧師范大學和北部灣大學,廣西城市職業學院升格為本科層次職業學校,廣西大學被納入“部省合建”高校行列。建成廣西國際壯醫醫院等一批重大醫療衛生設施。四是文化體育等社會事業全面進步。推出近300項慶祝自治區成立60周年文藝精品項目和文體活動,廣西文化藝術中心建成投入使用,新建25家數字影院、55個鄉鎮廣播電視無線發射臺站、612個體育惠民設施,村級公共服務中心覆蓋率達80%。成功舉辦250項國際國內重大體育賽事,舉辦一系列群眾體育賽事活動。安全生產形勢總體穩定。食品藥品安全形勢良好。

二、2019年經濟社會發展計劃的主要目標

2019年全區經濟社會發展工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,著力推動產業高質量發展,著力擴大市場需求,著力推動關鍵領域改革和高水平開放,著力促進城鄉區域協調發展,著力提升綠色發展水平,著力發展壯大民營經濟,著力抓好脫貧攻堅戰和民生建設,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,財政收入增長5%,規模以上工業增加值增長6.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長6%,節能減排降碳控制在國家下達目標內,居民人均可支配收入實際增長7%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅3%左右,農村貧困人口減少105萬。提出上述目標,體現了穩中求進工作總基調,體現了高質量發展要求,兼顧了穩妥性與積極性兩方面考慮,有利于穩定社會預期、增強發展信心,為深化供給側結構性改革、推動高質量發展營造更好的宏觀環境。

三、2019年經濟社會發展的重點任務和工作舉措

(一)大力培育新的增長點,保持經濟持續健康發展

一是用足用好新機遇新政策。(1)狠抓中央深入推進西部大開發、打造西部陸海新通道等重大新機遇,加強與國家部委溝通銜接,加快推進一批事關長遠發展的重大項目納入國家規劃,爭取《南寧五象新區總體方案》《南寧臨空經濟示范區總體方案》等重大規劃盡快獲得批復。(2)落實好國家積極財政政策、穩健貨幣政策及大規模減稅降費政策,做好優化財政支出和政府債券發行使用等工作,支持優質企業債券申報發行。(3)貫徹落實中央關于推動高質量發展、建設現代化經濟體系、統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用、完善消費體制機制等重大部署,抓緊出臺我區實施方案。(4)抓住國家出臺首臺套重大技術裝備示范應用政策、鼓勵家電和汽車等熱點消費的機遇,加快推動我區汽車、機械等產業升級發展,推進建設南寧申龍和白馬新能源汽車、玉柴國六發動機等重大項目,建設貴港新能源汽車制造基地,加強新能源汽車推廣。

二是加快新舊動能轉換步伐。(1)持續推進傳統產業“二次創業”。加快推進制糖企業戰略重組,建設廣西·中國糖業產業園、糖業大數據平臺;推進南寧高端鋁基地建設,盡快建成百色生態鋁基地德保、田林、隆林等電解鋁項目;支持資源枯竭城市轉型發展和老工業區改造。(2)加快發展先進制造業和戰略性新興產業。大力推進南寧智能制造城、柳州現代制造城、玉林先進裝備制造城建設,推進桂林華為信息生態產業合作區、數字賀州產業園等一批重大項目建設,積極發展生物醫藥、機器人、無人機、3D打印、石墨烯和稀土新材料等產業。(3)加快數字廣西建設。實施“全面入云”、大數據服務培育、智能終端制造業集聚、高端軟件產品培育四大工程,建設一批智能化工廠,培育一批“四新”企業。(4)推進軍民融合深度發展。完善軍民融合體制機制,持續調動“民參軍”活力,加快軍民科技協同創新轉化,推進軍民融合一批重大項目建設。

三是積極拓展消費新增長點。(1)大力培育消費市場。組織開展“百店大促銷”“百日促消費”“電商年貨節”等促消費活動。培育50個廣西區域公用品牌和100個企業產品品牌,打造一批“桂系列”產品。加快發展數字出版、創意設計、航空體育等消費新業態,積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費,鼓勵發展夜間經濟。加強成品油非法經營打擊和整治。(2)完善消費基礎設施。完善“南菜北運”、冷鏈物流等商品流通體系,打造一批大型批發市場和特色專業市場,推進一批特色步行街改造提升和便利店建設。擴大農村消費。(3)營造良好消費環境。加快重點領域產品和服務標準建設,建立健全消費領域信用體系,加強重要產品質量追溯體系建設,切實保護消費者權益。

四是支持民營經濟發展壯大。落實好自治區出臺的發展壯大民營經濟55條措施。支持民營企業參與競爭性領域國有優質企業、優質資產、優質資源改制重組,參與軍民融合、PPP項目。實施強優民營企業培育計劃,完善“個轉企”“小升規”支持政策,開展民營經濟示范市縣鄉(鎮)和示范園區創建活動。依法處理政府承諾不兌現問題,集中整治“新官不理舊賬”等失信行為。建立自治區、市、縣三級聯系服務非公企業和非公經濟代表人士工作制度。

(二)抓儲備抓前期抓建設,聚焦關鍵領域促進投資

一是加強項目儲備和前期工作。(1)基礎設施方面。加快推進南寧經玉林至珠海、金城江至荔波等高速公路跨省通道,以及云桂沿邊鐵路等項目前期工作。(2)工業方面。加快推進桂林花江智慧谷電子信息創業產業園等項目前期工作。(3)現代服務業方面。加快推進京東南寧電子商務產業園等項目前期工作。(4)現代農業方面。加快推進來賓光大百萬只肉羊全產業鏈扶貧等項目前期工作。(5)脫貧攻堅方面。加快推進百色深圳小鎮易地扶貧搬遷二期等項目前期工作。(6)生態環保方面。加快推進玉林南流江水環境綜合整治等項目前期工作。開展“十四五”規劃前期研究,提前謀劃“十四五”規劃重大項目。

二是加大基礎設施補短板力度。開展重大項目建設攻堅突破年活動,自治區層面統籌推進重大項目850項,其中包括基礎設施補短板重大項目320項。(1)交通方面。加快“市市通高鐵”步伐,力爭高速公路通車里程近6000公里。(2)水利方面。實現大藤峽水利樞紐大江截流,建成落久水利樞紐,開工西江干流治理工程和洋溪水利樞紐,加快推進桂中治旱樂灘水庫引水灌區、馱英水庫及灌區、百色水庫灌區等建設。(3)能源方面。加快推進防城港核電二期3號4號機組、烏東德電站送電廣東廣西等重大項目建設。(4)數字基礎設施方面。加快建設中國-東盟信息港,推進信息港大數據中心、信息港小鎮等項目建設。加快千兆光網城市、百兆光纖進農村建設和5G商用步伐。

三是加強投資和項目管理。狠抓中央預算內投資申報下達,確保資金獲批下達后及時投入使用。加強中央預算內投資項目事中事后監管,確保項目質量和資金安全。健全重大項目協調調度、用地保障、跟蹤督辦等機制。組織開展重大項目現場觀摩活動。

四是千方百計擴大民間投資。降低社會資本準入門檻,積極引導民營企業參與補短板重大項目建設。建立健全向民間資本推介項目長效機制。支持民間資本參與PPP項目建設和運營,鼓勵民營企業運用PPP模式盤活政府存量資產,加大對民間資本PPP項目融資扶持力度。

(三)強龍頭補鏈條聚集群,推動產業高質量發展

一是加快工業轉型升級步伐。(1)強化龍頭企業帶動。加快制定龍頭企業認定標準,完善龍頭企業培育庫,重點支持柳鋼、柳工、玉柴、盛隆、南南鋁、南方有色、上汽通用五菱等企業發展壯大。實施“千企技改”工程,培育更多行業“小巨人”。(2)補齊完善產業鏈條。集中力量抓好9大產業鏈建設,組織實施100項補鏈重大項目,組織開展“產業大招商攻堅突破年”活動。振興發展輕工業。(3)聚焦打造產業集群。集中力量打造石化、鋼鐵、鋁精深加工等三大資源型產業集群,汽車、工程機械及內燃機、計算機通信等三大制造型產業集群,以及糧油加工、木材加工及造紙、生物醫藥、糖業等四大消費型產業集群。開展園區產業鏈合作,推動形成特色產業集群。

二是大力培育服務業發展新動能。實施現代服務業發展三年行動計劃,積極發展生活性服務業,推進生產性服務業向專業化高端化發展,加快培育平臺經濟、分享經濟、體驗經濟。突出抓好8個國家物流樞紐布局承載城市建設。辦好“壯族三月三·八桂嘉年華”“冬游廣西”等系列文化旅游活動,大力發展自駕游、鄉村游、康養游,推進建設北海郵輪母港、中越邊海國家風景道、“一部手機游廣西”智慧旅游平臺。創建北海、陽朔國家全域旅游示范區,加快推進北部灣濱海國際旅游度假區、防城港邊境旅游試驗區、中越德天·板約跨境旅游合作區建設。狠抓38家自治區現代服務業集聚區建設,加快推進桂林、賀州國家服務業綜合改革試點。

三是加快推進大健康產業發展。以健康醫療、健康養老、健康旅游產業為核心,輻射帶動健康醫藥、健康食品、健康運動產業聯動發展。出臺加快大健康產業發展若干意見及系列配套文件,推進100個健康小鎮、100個重大項目、100個示范基地、100個龍頭企業等“四個一百”培育工程建設。爭創國家級健康養老服務業示范區,創建一批自治區級養生養老小鎮,加快健康產業示范縣建設。抓好河池大任產業園藥融園等項目建設。

四是增強創新支撐產業高質量發展能力。全面實施“三百二千”科技創新工程。實施重大科技專項70個以上,力爭轉移轉化重大科技成果400項以上。繼續支持重大科技創新基地建設,加快建設南寧高新區雙創示范基地,推動百色、梧州高新區升格為國家級高新區,支持創建“南柳桂北”國家自主創新示范區,力爭全區高新企業數量突破2000家。培育60家以上“瞪羚企業”。

(四)促改革擴開放強合作,持續增添發展動力活力

一是深化供給側結構性改革。強化“地條鋼”取締后續監管,加大處置“僵尸企業”力度;落實好國家和自治區出臺的一系列降成本措施;妥善化解隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,推動降低企業杠桿率;圍繞脫貧攻堅、基礎設施、產業升級、生態環保、公共服務等薄弱環節,持續加大補短板力度;推動住房制度改革和長效機制建設。

二是抓好重點領域改革任務落實。(1)開展“優化營商環境攻堅突破年”活動。開展優化營商環境重點指標百日攻堅行動,貫徹落實國家營商環境評價實施方案。(2)深化“放管服”改革。抓好“減證便民”等措施落實,深化“一事通辦”改革,實現90%以上的依申請政務服務事項“最多跑一次”;全面推進“證照分離”等改革;全面實施市場準入負面清單制度。(3)狠抓投融資改革。推廣投資項目信用承諾制,落實好項目建設“五個優化”“五個簡化”措施,完善和推廣投資項目在線并聯審批監管平臺。抓好公共資源交易改革。(4)扎實推進國資國企改革。推進國有資本投資、運營公司和管理層市場化選聘等改革試點,開展國有控股混合所有制企業員工持股試點,抓好國有企業負責人薪酬、企業工資和職業經理人制度改革。(5)穩步推進財稅金融改革。完善自治區對市縣財政管理體制和轉移支付制度;按照中央部署推進稅制改革。健全地方金融監管體系,升級推廣農村金改“田東模式”。(6)大力推進農村綜合改革。完善農村基本經營制度,培育家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體;完善農村承包地“三權”分置制度,推進北流國家級農村“三塊地”改革試點;深化農村集體產權制度改革;穩慎推進農村宅基地改革。(7)加快推進電力油氣改革。新增34個自治區級以下工業園區及一批服務業龍頭企業進入電力市場交易,實施水電與火(核)電發電權交易,推動主電網與區域電網融合,推動增量配電業務改革試點;啟動“氣化廣西”兩年攻堅戰。統籌推進其它領域改革。

三是加快構建“南向北聯東融西合”開放發展新格局。(1)深入貫徹落實習近平總書記在中央推進“一帶一路”建設5周年座談會上的重要講話精神,統籌實施好我區參與“一帶一路”建設重點項目。(2)務實推進西部陸海新通道建設。加快推進黃桶至百色鐵路、湘桂鐵路南寧至憑祥段、南昆鐵路威舍至百色段等貨運通道規劃建設。加強通道物流樞紐建設,加快通道沿線重點物流園區建設。推動開行重慶等區域樞紐至北部灣港的高頻次班列直達線,增開加密北部灣港至東盟國家港口班輪航線,積極開拓遠洋航線,落實降低海鐵聯運班列運價、集裝箱運輸車輛減半收取高速公路通行費等政策。加強與渝川黔隴等西部省市合作,推動物流一體化和通關便利化。(3)深化以東盟為重點的國際合作。高水平辦好第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會,加快推進中馬“兩國雙園”、中越跨境經濟合作區、中國·印尼經貿合作區等園區升級發展。加快沿邊開發開放,大力推進東興和憑祥重點開發開放試驗區建設。全力推動建設面向東盟的金融開放門戶。(4)拓展國內多區域合作。全面對接融入粵港澳大灣區發展,承辦好2019年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議,推進桂港、桂澳、桂臺合作和CEPA先行先試示范基地、海峽兩岸產業合作區建設;對接海南自貿區深化旅游、港航、產業等領域合作,推動與周邊省市共建產業合作園區和出口加工基地。

四是提升外向型經濟水平。調整優化對外貿易結構,培育打造一批外貿轉型升級基地和出口品牌企業。深入實施新一輪加工貿易倍增計劃,力爭全區加工貿易進出口額突破1000億元。大力發展邊民互市貿易,提高互市商品落地加工率。加大口岸開放和建設力度,深化國際貿易“單一窗口”建設。積極參與國際產能合作,突出抓好文萊摩拉港、馬中關丹產業園等一批重點境外園區及項目建設。

(五)進一步優化空間布局,構建區域經濟新格局

一是以開放為引領建優建強北部灣經濟區。制定出臺強首府戰略實施若干意見。促進欽北防三市一體化發展,做強北海電子信息、欽州石化、防城港鋼鐵和有色金屬產業基地。謀劃發展向海經濟,加快建設北海國家海洋經濟發展示范區、國家第四海洋研究所、龍港新區玉港合作區,支持建設一批海洋牧場。完善現代化交通集疏運體系,強化港口與高速公路、公路樞紐、鐵路站場銜接,加快推進鐵路“最后一公里”項目建設。統籌推進廣西濱海公路建設。

二是以東融為導向提升做實珠江-西江經濟帶。加快制定出臺廣西全面對接粵港澳大灣區加快珠江-西江經濟帶發展的系列文件。加快推進桂東承接產業轉移示范區、粵桂合作特別試驗區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園及一批跨省合作園區建設。支持賀州市建設廣西東融先行示范區、梧州市建設廣西東大門、貴港市建設戰略性新興產業城、來賓市建設數字經濟示范城。

三是以脫貧發展為重點振興左右江革命老區。完善老區重大項目庫,謀劃實施新一輪基礎設施大會戰,加快推進龍灘、巖灘和百色樞紐升船機及大化船閘等項目前期工作。完成巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設三年行動計劃,辦好第三屆巴馬論壇,支持打造巴馬長壽養生、邊關風情旅游、百色紅色旅游等重要旅游品牌。加快老區糖、鋁、錳、有色金屬等傳統產業轉型升級。積極申報百色重點開發開放試驗區。

四是以世界一流為目標打造桂林國際旅游勝地。加快建設桂林國家可持續發展議程創新示范區、旅游創新發展示范區、生態文明先行示范區,大力推進健康旅游示范基地建設,重點推進實施龍光·桂林國際養生谷等一批重大項目,創建遇龍河國家旅游度假區。支持桂林市申報國家臨空經濟示范區。開工建設桂林漓江生態保護和修復提升工程。

五是大力推進新型城鎮化。激發縣域經濟發展活力,深入推進差異化考核。抓好9個國家新型城鎮化綜合試點工作,推進23個新型城鎮化示范縣、沿邊城鎮示范帶及百鎮示范工程建設,規范培育建設一批特色小鎮,力爭常住人口城鎮化率提高1個百分點以上。完善和提升南寧五象新區、桂林臨桂新區等城市新區的功能和建設水平。推進智慧城市建設和縣城改造提升,加強城市道路、橋梁和地下綜合管廊等市政設施建設。實施新的三年棚改攻堅計劃、年內開工15.6萬套。

(六)實施好鄉村振興戰略,推進農業農村現代化發展

一是提升農業現代化產業化水平。(1)確保糧食生產穩定。認真貫徹落實糧食安全省長責任制,劃定1500萬畝糧食生產功能區,實施優質糧食工程,大力推進土地綜合整治和高標準農田建設。(2)大力發展現代特色農業。深入實施“10+3”現代特色農業高質量發展三年提升行動。基本完成500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設任務、再啟動建設650萬畝高標準糖料蔗基地。實施油茶“雙千”計劃。支持發展中藥材、富硒農業、畜牧業等特色農業,建設來賓、橫縣、柳南區國家現代農業產業園和玉林等國家農業科技園。加快推進農業機械化和農機裝備升級。(3)提升農產品加工水平。支持建設一批農產品專業村鎮和加工強縣,力爭主要農產品初加工率提高10%以上。促進柳州螺螄粉、桂林米粉、梧州六堡茶、特色海產品等產業化品牌化發展。完善冷鏈物流體系。

二是持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進鄉村風貌提升行動和“美麗廣西·幸福鄉村”活動。組織開展村莊清潔行動,打造100個自治區級村屯綠化美化景觀提升示范村,加快建設191個村級垃圾收集轉運處理設施,完成1萬座農村戶用廁所改造,實施一批鄉村風貌提升項目。啟動5萬個實用性村莊規劃編制。

三是繼續實施鄉村振興三年行動計劃。狠抓實施產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三大專項行動,開展“四好農村路”示范縣建設,建設鄉鄉通二級、三級公路5180公里。開展大石山區農村飲水安全鞏固提升工程建設大會戰。實施新一輪農村電網升級改造,積極推進“縣縣通天然氣”和天然氣進鄉入村。實施數字鄉村戰略。推進建設1200個村級公共服務中心。

(七)堅持走綠色發展道路,加強生態環境保護建設

一是堅決打贏污染防治攻堅戰。(1)狠抓大氣污染防治。開展冬春季大氣污染防治攻堅行動,重點開展“散亂污”企業整治、城市揚塵綜合整治等6個專項行動,推動一批水泥、化工等重污染企業搬遷,確保全區空氣優良天數比率、PM2.5濃度達到國家要求。(2)狠抓水污染防治。抓好縣級及以上飲用水水源地環境保護專項整治,加強重點流域水環境治理,基本消除設區市建成區黑臭水體,力爭地表水國家考核斷面水質優良率達96.2%、設區市集中式飲用水水質優良率達95%。(3)狠抓土壤污染防治。突出加強對涉鎘等重金屬企業排查整治、對嚴重污染土壤環境企業進行掛牌督辦,強化河池市、柳州市土壤污染綜合防治。

二是大力發展生態經濟。深入實施生態經濟十大重點工程。推進餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等集中處理和資源化利用,扶持發展裝配式建筑產業。大力發展綠色、有機高品質農產品,做大“稻田+生態綜合種養”和林下經濟,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。倡導推廣綠色消費,推進運輸結構調整。在公共機構廣泛開展綠色生活行動,推進節約型機關建設。

三是優化提升生態環境質量。(1)完善生態文明制度體系。狠抓中央環保督察“回頭看”反饋問題整改落實,繼續深入開展省級生態環境保護督察。貫徹落實我區生態文明體制改革實施方案,組織桂林市、玉林市、馬山縣、富川瑤族自治縣等4個國家生態文明先行示范區開展中期評估。深入落實河長制、湖長制,試行林長制。開展生態保護紅線勘界定標試點。(2)加強生態保護和修復。落實最嚴格的耕地保護制度。深入實施珠防林、海防林、石漠化綜合治理等重點生態工程,完成植樹造林230萬畝,加強水土流失綜合治理,推進實施百色、崇左、南寧山水林田湖草生態保護和修復工程。加強海洋生態環境保護和監管,抓好潿洲島珊瑚礁保護。(3)狠抓節能減排降碳。實施能源消費總量和強度“雙控”,抓好重點領域節能減排降碳,強化工業集聚區污染集中治理,力爭建成110個鎮級污水處理設施。

(八)加強保障和改善民生,不斷增進人民福祉

一是堅決打好脫貧攻堅戰。確保實現105萬貧困人口脫貧、1150個貧困村出列和21個貧困縣摘帽。(1)加大對深度貧困地區的政策傾斜支持。統籌資金對深度貧困縣給予專門支持,突出加大對都安、大化、隆林、那坡4個極度貧困縣和100個極度貧困村傾斜支持。完成貧困戶危房改造5萬戶,按建設成本對極度貧困戶危房改造全額補助,確保有勞動能力的極度貧困戶每戶安排1個公益性崗位。(2)繼續打好“五場硬仗”。對有發展能力的貧困戶實現產業扶貧全覆蓋;加快發展村級特色產業,確保貧困村集體經濟年收入達到4萬元以上;完成70.6萬建檔立卡貧困人口搬遷入住任務;深化粵桂扶貧協作;加強貧困地區路、水、電、通信基礎設施建設。(3)統籌做好有脫貧任務的非貧困縣、非貧困村均衡發展;加強對已脫貧摘帽縣“回頭看”。抓好扶貧專項巡視發現問題整改。

二是做好就業增收和社會保障工作。(1)穩步提升居民收入水平。按照國家部署深化收入分配制度改革,落實機關事業單位各項收入分配改革政策;深化公立醫院、高校和科研院所薪酬制度等配套改革。(2)完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃。制定覆蓋廣西城鄉居民的基本公共服務標準,提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和孤兒基本生活最低養育標準。(3)切實做好就業創業工作。加大穩崗支持力度,大規模開展職業技能培訓,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作,力爭城鎮新增就業30萬人。持續推進38個農民工創業園建設,做好農民工工資治欠保支工作。

三是推進社會事業全面發展。(1)加快推進教育現代化。深入實施教育提升三年行動計劃,新建幼兒園200所、義務教育學校139所,新建擴建普通高中65所,加快推進南寧教育園區、桂林高校集聚區建設,開工建設廣西經濟管理干部學院新校區、廣西幼兒師范高等專科學校武鳴校區。啟動義務教育優質均衡發展試點,推進高中階段教育普及,完善現代職業教育體系,推進高水平本科教育和廣西高校“雙一流”建設。啟動中小學教師“縣管校聘”改革試點,提高鄉村教師生活補助標準,加強控綴保學工作。(2)提升衛生健康事業發展能力。加強鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院、縣級婦幼保健院等建設,加大村衛生室標準化建設力度。加快推進廣西醫科大學附屬五象新區醫院、中國-東盟醫療保健合作中心、自治區人民醫院鳳嶺醫院建設,支持防城港、崇左、來賓、賀州建設三甲醫院。深化醫藥衛生體制改革。(3)繁榮發展文化事業。加快民族文化強區建設。開展百色起義暨龍州起義90周年紀念活動,推進全州湘江戰役紀念公園等設施建設和保護,實施紅色革命文物集中連片保護利用工程。加快推進廣西婦女兒童活動中心等一批文化重大項目建設,實施鄉村文化振興工程。推動申報國家級左江花山文化生態保護區,做好海絲文化申遺工作,以及靈渠保護和申遺基礎工作。(4)振興發展體育事業。大力建設體育強區,實施健康廣西體育惠民工程,扎實推進全民健身和全民健康深度融合試點,籌備辦好環廣西公路自行車世界巡回賽等重大賽事。(5)繼續實施為民辦實事工程。籌措資金625億元,抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等領域一批為民辦實事項目。

四是強化創新社會治理。暢通群眾信訪渠道。完善災害事故預防預警和應急處置體系,加強安全風險管控和隱患排查治理。強化食品藥品安全等市場監管。加強雙擁創建,大力支持軍隊改革,做好退役軍人服務管理工作,切實維護軍人軍屬合法權益。建設法治廣西、平安廣西,深入推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒嚴打整治。加強邊境管控和社會治安綜合治理。


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關于廣西壯族自治區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
——2019年1月26日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區發展和改革委員會

2019-04-09  10:06

來源:廣西壯族自治區人民政府

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