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發文機關:南寧市人民政府
標  題:南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見
發文字號:南府規〔2020〕14號 發布日期:2020年05月06日

南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見

  信息來源:南寧市人民政府辦公室    發布時間:2020-05-06 09:58 【字體:

各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:

為保證農村飲水安全工程的正常運行,全面提高管理水平和工程效益,根據《中華人民共和國水污染防治法》《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》《南寧市飲用水水源保護條例》《水利部關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》(水農〔2015306號)等有關法律法規和上級文件規定,結合我市實際,經市人民政府同意,現提出如下意見。

一、明確工作職責,確保責任落實到位

(一)本意見適用于本市行政區域內為保障農村生活飲用水而興建的各類供水工程。包括鄉鎮集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程及其他跨縣、跨鄉鎮、跨村集中供水工程等。

(二)市、縣(區)人民政府、開發區管委會要建立健全本級農村飲水安全工程管理技術服務體系,明確市、縣級農村飲水安全管理機構,統籌農村飲水工程建設及管理。各縣(區)人民政府、開發區管委會是農村飲水安全責任主體,統籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障,人員和工程建設及運行管理經費落實工作,明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。

水行政主管部門是農村飲水工程安全運行的行業管理部門,負責農村飲用水水源保護規劃、調配、監督的統一管理工作,以及農村飲水工程的行業監管和技術指導。

發展改革部門負責商水利、財政等部門做好農村飲水安全鞏固提升工程中央預算內投資計劃下達工作以及農村飲水安全工程供水水價核定工作。

市場監督管理部門負責農村飲水安全工程供水水價監督管理工作。

財政部門負責籌措資金,支持農村飲水安全工程運行管理。

衛生健康部門負責農村飲水安全工程的衛生監督和水質衛生監測抽驗工作。

生態環境部門負責農村集中式飲用水水源保護區劃定,對飲用水水源污染防治實行統一監督管理。

教育部門負責農村中小學校校內供水的供水安全。

人力資源和社會保障部門負責解決專業技術人才短缺問題。

審計部門負責對政府投入的資金、水費管理和使用進行監督。

有權限的行政審批部門負責指導和辦理農村飲水安全工程涉及的行政許可審批手續。

縣(區)自然資源、住房和城鄉建設、林業、電力、稅務、民政等部門按照各自職責執行農村飲水安全工程用地、用電、稅收及水價等優惠政策,確保工程可持續運行。

二、明晰工程產權,落實管護主體及管護方式

(一)農村飲水安全工程產權所有者是工程的管護主體,要建立健全工程管護制度,落實管護責任,確保工程的正常運行。國有的農村飲水安全工程,由縣(區)人民政府、開發區管委會負責落實管護主體。非國有的農村飲水安全工程,由產權所有者負責工程經營管理。產權暫不能明確的,由各縣(區)人民政府、開發區管委會明確管理權和經營權,落實管護主體和責任。

(二)國有的農村飲水安全工程可按下列方式進行管理:

1.對供水規模較大、供水人口多、供水人口集中的,可由國有經營管理機構作為管護主體,采取統一管理的方式。

2.對供水規模較小、供水人口少、供水人口分散的,可采取交由村民委員會進行管理的方式。

3.可以依照所有權和經營權分離的原則,通過市場選擇第三方運維單位,創新經營管理機制。也可以采取購買服務方式,委托專業維護公司或規模以上的水廠提供維修服務。

4.通過城鎮供水公司擴網建設的農村飲水安全工程,工程建設完成后,由城鎮供水公司管理。

前款的國有的農村飲水安全工程管理主體統稱為供水單位。

農村飲水安全工程建成后,工程建設單位要及時組織工程驗收,與供水單位辦理移交手續。

(三)非國有的農村飲水安全工程,可交由村民委員會、用水戶協會、投資者等進行管理,也可以采取購買服務方式,委托專業維護公司或規模以上的水廠提供維修服務,確保農村飲水安全工程規范管理,可持續運行。

(四)供水單位應當履行以下管護職責:

1供水單位負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務,保障正常供水。

2.根據農村飲水安全工程規模,按要求配備人員,做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護工作。

3.供水單位要明確責任人、供水服務電話并設置標志牌。

三、強化水源保護,保障農村飲水安全

(一)按照《中華人民共和國水污染防治法》《廣西壯族自治區飲用水水源保護條例》《南寧市飲用水水源保護條例》的要求,實行飲用水水源保護區制度。千人以上農村集中式飲用水水源由所在地的縣級人民政府提出劃分方案,報市級人民政府批準后公布;農村一千人以下五百人以上集中式供水的飲用水水源,由縣級人民政府確定保護范圍,并設立警示標志;五百人以下集中式供水的飲用水水源,由鄉鎮人民政府征求所在地村民委員會或者村民小組意見后確定保護范圍,并督促和指導將飲用水水源保護納入村規民約,設立警示標志。

(二)合理配置農村供水水源。按照先生活、后生產的原則,優先滿足農村飲水安全工程水源需求。涉及跨行政區域或跨流域取用水源的,應當統籌兼顧,有關各方應當服從縣級以上人民政府批準的供水水源分配方案。

四、加強水質消毒檢測,保障供水水質安全達標

(一)縣級人民政府要完善區域農村飲水安全水質檢測中心建設,科學制定水質檢測制度,加強人員培訓,落實檢測經費,確保滿足區域內農村飲水安全工程水質抽檢需求。

(二)要建立健全供水工程水質檢測制度。對日供水一千立方米以上或者供水人口一萬人以上的集中供水工程,供水單位應當設立水質檢驗室,配備儀器設備,有專業檢驗人員,負責供水水質的日常檢驗工作,具備日檢9項指標的檢測能力。接受各級衛生健康部門的監督和抽驗,保證供水質量符合國家規定的飲用水標準。對沒有設立水質檢驗室的規模較小的集中供水工程或分散供水工程,要完善水質檢測和凈化消毒設施,由區域水質檢測中心進行巡回檢測。

五、落實工程維修養護資金,保障工程可持續運行

(一)市水利部門會同市財政部門根據國家和自治區有關政策要求,確定農村飲水安全工程維修養護資金補助規模,確定對各縣(區)人民政府、開發區管委會補助資金額度,下達市級農村飲水安全工程維修養護資金。資金分配因素及權重由市水利、財政部門另行制定。

縣(區)人民政府、開發區管委會應加大對農村飲水安全工程維修養護的投入,落實農村飲水安全工程維修養護資金,并配套本級農村飲水安全工程維修養護資金,為農村飲水安全工程良性運行提供保障。

農村飲水安全工程維修養護資金專項用于農村集中式供水工程維修養護及其政府購買服務內容,主要包括農村集中供水工程及其配套設施修繕,供水設備及元配件、水表等更換,供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換,水質檢測監測藥劑和易耗品,儀器設備元配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養護項目范圍的支出,如人員經費福利與運營電費、修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設備等,不得將改擴建項目作為維修養護項目。

農村飲水安全工程維修養護資金的管理由各縣(區)、開發區根據國家及自治區相關規定,并結合當地實際情況制定具體管理辦法和操作規程。

(二)農村飲水安全工程維修養護資金的使用和管理,必須接受財政、審計部門以及用水戶和社會的監督。供水單位實行公示制度,定期對運營過程中的水質狀況、水費計收和大修基金等進行公示,接受水利、衛生健康、物價、審計等部門的監督檢查。供水單位必須保證供水水質合格,出現水質不合格的要進行整改,直至水質合格為止,否則不能申請使用維修養護資金。

六、落實優惠政策,兜底民生底線

(一)對自然地理條件復雜、水資源稟賦較差、經濟欠發達的特殊地區,遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的特殊工程以及貧困戶、五保戶等低收入的特殊群體,給予財政補助,促進特殊地區農村供水服務均等化,維持特殊工程正常運行,保障特殊群體基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程,地方財政要足額補齊,兜住底線。要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鉤激勵機制,對于不收水費的工程(除特殊地區的千人以下集中供水工程外),原則上不得安排使用中央財政補助農村供水工程的維修養護資金。

(二)對殘障人員家庭、農村特困戶、農村低保戶實行優惠或免費供水。對擬定減免水費的對象應張榜公示,接受用水戶監督。

(三)為確保如期打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰,支持農村飲水安全工程,飲水工程建設、運營的有關稅收優惠政策按照財政部、稅務總局《關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》(財政部稅務總局公告2019年第67號)和《廣西壯族自治區物價局關于進一步明確農村飲水安全工程用電價格問題的通知》(桂價格〔201053號)規定執行。

(四)縣(區)人民政府、開發區管委會應將衛生健康部門和區域農村飲水安全水質檢測中心開展農村供水水質檢測經費納入本級財政預算安排。對供水單位需要委托水質檢測的,受委托單位應給予優惠收費。

七、加強技術培訓,提高工程管理水平

(一)各級各部門要高度重視農村飲水安全工程管護責任人、凈水人員及水質檢測人員等關鍵崗位人員的培訓,建立健全關鍵崗位人員培訓制度,落實培訓經費,開展多渠道、多層次、多形式的技術培訓,提高關鍵崗位人員的專業技能。

(二)加強信息化管理,不斷提高行政監管能力、工程運行效率和水質達標率。各縣(區)人民政府、開發區管委會要培育一批農村飲水安全工程良性運行和水質保障有力的先進典型,為本轄區農村飲水安全工程運行管護提供可復制、可推廣的經驗。

八、強化應急管理,有效應對突發事件

(一)各級水行政主管部門會同生態環境、衛生健康等有關部門制定農村飲水安全保障應急預案,并報同級人民政府批準實施。供水單位應當制定供水安全運行應急預案,并報本級水行政主管部門備案。

(二)因惡意投毒、環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向本級生態環境行政和衛生健康部門及水行政主管部門報告,啟動相關應急預案,及時有效地進行先期處置。

(三)突發供水安全事件發生后,各相關部門應在縣級以上人民政府的直接領導下,切實履行職責。縣級以上人民政府根據應急要求快速做出反應,及時組織會商并啟動應急預案,控制事態蔓延,將突發危害降至最低。

水行政主管部門負責提供農村供水突發事件信息、應急預案以及工作方案;負責監督指導供水單位應急工作及啟用應急水源等應急處置措施;負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

衛生健康部門負責遭受農村供水突發性事故的衛生防疫和醫療救護,以及飲用水水質的應急監測和衛生保障。

生態環境部門負責農村飲用水源地水質監測,指導農村飲用水源地轄區政府開展水源地水質污染的應急處置工作;負責對農村飲用水源地水質污染事件調查處理。

有關部門應按預案要求負責相應工作。

(四)當突發供水安全事件發生并造成群眾基本生活用水得不到保障時,當地人民政府應當采取向災區派出送水車、啟動應急備用水源、異地調水、組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施,以保證群眾基本生活用水。

(五)各縣(區)人民政府、開發區管委會可根據本意見,結合當地實際,制定管理細則,并報市水行政主管部門備案。

九、強化考核,實行責任追究

要建立健全農村飲水安全工程運行維護監督考核機制,實行跟蹤督查制、責任追究制和年度考核制,確保農村飲水安全工程運行維護跟蹤落到實處。

十、其他

本意見自發布之日起施行,有效期五年。

2020423


相關解讀:

《南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見》解讀


相關文件下載:

南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見.doc


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南寧市人民政府關于農村飲水安全工程運行管理的指導意見
2020-05-06  09:58來源:南寧市人民政府辦公室
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