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政府工作報告

——2020年5月9日在南寧市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市長周紅波

信息來源:南寧日報 發布時間:2020-05-14 08:28 【字體:

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是南寧發展進程中極不平凡的一年。這一年,我們見證參與了新中國成立70周年系列慶祝活動,我們為新中國70年的輝煌成就喝彩,我們為不同凡響的中國力量點贊。南寧人民唱響了心向黨、心向黨中央,建設壯美廣西、共圓復興夢想的嘹亮贊歌。這一年,黨中央賦予南寧更多新使命,我們積極承接西部陸海新通道、自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶建設等多項國家戰略,奮力書寫了改革創新、先行先試的壯美華章。這一年,自治區對實施強首府戰略進行全面動員部署,我們以坐不住、等不起、慢不得的責任感、使命感、緊迫感,邁出了首府高質量發展的鏗鏘步伐。

過去一年,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,在市委的正確領導下,緊緊圍繞市委十二屆七次、八次全會和市十四屆人大四次會議確定的目標任務,解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,把發展的方向、工作的重點和主觀的努力有機結合起來,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全市經濟平穩運行,民生持續改善,社會大局和諧穩定。

——南寧經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質。全年完成地區生產總值4506.56億元、同比增長5%,固定資產投資增長9.9%,社會消費品零售總額增長4.2%,建筑業增加值增長9.2%。財政收入突破800億元大關,增長6.3%;非稅收入占一般公共預算收入的比重比全區平均占比低9.83個百分點;二產稅收增收對全市稅收增長貢獻率達72%,其中制造業稅收增長31.74%。居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格上漲3.4%。

——南寧市民獲得感、幸福感、安全感持續增強。全市民生支出占一般公共預算支出的79.27%。建成使用公辦中小學校35所、建成幼兒園20所,新增學位6.6萬個。發放城鄉低保4.7億元、特困人員救助1.6億元。百里秀美邕江持續提升。南寧動車直通香港。地鐵3號線開通運營,線網單日客運量最高達116.57萬人次。市區空氣質量優良率達91.2%,綜合指數達到2013年以來的最好水平,在全國168個重點城市中排名第17位,比上年提升3位。榮獲“2019美麗山水城市”稱號,成為全國唯一的三連冠城市。人民群眾安全感達96.9%。

——南寧企業感受到更多的變化、簡化、優化。“互聯網+不動產登記”被列為國務院第六次大督查32項典型經驗之一(廣西僅2項),促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作獲國務院督查激勵;“智慧人社”等經驗做法獲國家部委肯定推廣,“創新全鏈條審批服務開啟辦事創業‘一事通辦’新模式”獲2019年中國政府信息化管理創新獎。企業開辦、登記財產、獲得電力等營商環境指標進入國內一流水平。在全區率先設立政策兌現專窗,第一批60項政策兌現事項實現“一窗申辦”。落地落實減稅降費政策,為企業降本減負超110億元。在36個省會、直轄市及副省級以上城市信用監測排名為第11名。入圍全國法治政府建設示范創建實地評估56個“綜合示范創建候選地區”,法治政府建設邁入全國前列。

——南寧客商享受到更多的福利、紅利、贏利。出臺并實施自貿試驗區南寧片區支持政策9條、加快建設廣西面向東盟的金融開放門戶南寧核心區措施28條、支持重大文化旅游項目辦法等,發布城市發展機會清單。南寧口岸全年進出口整體通關時間較上年均壓縮50%以上,人員自助通關率達70%。全年新簽5000萬元以上項目605個,其中10億元以上項目34個,小米集團核心供應商大會在我市成功舉辦。全市新增市場主體14萬戶,增長20.2%,存量和增量均居全區首位。

我們主要做好了以下六方面工作:

(一)把穩增長作為壓倒一切的首要任務,發展質量效益持續提升。

我們積極謀劃全面落實強首府戰略重大政策舉措,出臺實施意見,主動策劃儲備項目179個。全力打好“三個攻堅突破年”主動仗和穩增長七場攻堅硬仗,出臺穩工業10條、穩投資14條、穩消費10條、穩財政9條等舉措。新動能加速成長,全市新登記制造業企業1584戶、增長77%,制造業凈開戶1035戶、增長128.5%;國家高新技術企業達990家,科技型中小企業總量突破500家,成為全區首個“國家知識產權示范城市”,科技進步對經濟增長貢獻率達58.8%。新業態加快發展,軟件和信息技術服務業營業收入增長30%以上,電子商務交易額增長20.9%,電信業務總量增長75.7%,快遞業務量增長18.8%。質量效益持續提升,618個區市層面統籌推進重大項目完成投資950.56億元,民間投資增長22%,全市規模以上服務業企業營業利潤、利潤總額分別增長35%、29.9%。青秀區成為全區唯一連續兩年同時入選全國五個“百強區”的縣區。

(二)全力以赴打好三大攻堅戰,決勝全面小康的基礎更加堅實。

我們始終把打好“三大攻堅戰”作為重要政治任務盯緊抓牢,不斷夯實決勝全面建成小康社會的基礎支撐。

重大風險有效防控。在全國首創的公共資產負債管理智能云平臺內涵和外延不斷拓展。穩妥推進政府隱性債務存量化解,債務風險安全可控。堅決落實“房住不炒”的要求,保持調控政策連續性穩定性,房地產市場平穩健康發展。加強地方金融監管,著力壓降網貸風險,嚴厲打擊非法集資,防控農村中小金融機構和扶貧小額信貸風險,牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。

脫貧攻堅成效顯著。籌措各級財政資金33.78億元用于扶貧。馬山、上林、隆安3個貧困縣實現脫貧摘帽。全市109個貧困村出列,90735名貧困群眾脫貧。全市貧困發生率下降至0.43%。出臺六條強化措施,創新開展“強基礎、補短板”等專項行動,勸返建檔立卡貧困戶輟學子女249人,確認門診特殊慢性病待遇資格63150人,大病救治率達99.64%,農村飲水安全項目受益104.87萬人。全市廳級以上領導包抓12個縣區、100個重點鄉鎮和56個深度貧困村,選派3656名駐村干部和43130名“一幫一聯”干部入戶幫扶。縣區“5+2”特色產業覆蓋率達90%以上,村級集體經濟收入達5萬元以上貧困村382個、占90.74%。獲得粵桂扶貧協作財政幫扶資金1.21億元、安排實施扶貧項目30個。中央第二巡視組反饋意見全部完成整改銷號。

污染防治扎實推進。全力抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改。狠抓揚塵污染源頭管控,深化大氣污染防治,實現大氣六項主要污染物指標連續三年穩定達標。國家考核斷面水質優良比例100%,城市水質指數同比改善7.7%。全面推進河長制、湖長制,全力攻堅建成區黑臭水體治理,排查出8545個雨污管網錯接混接點并完成改造3721個,完成市政污水管網建設約255公里;新(改、擴)建的6個污水處理廠通水試運行,新增污水處理能力每日46萬噸;扎實推進水塘江、心圩江、那平江等流域治理,38個黑臭河段中有35個初見成效,成功入圍國家2019年城市黑臭水體治理示范城市并獲中央財政支持4億元。海綿城市建設試點順利通過國家驗收并獲全國首批優秀試點城市,再獲中央財政獎勵1.5億元。全力推進土壤治理,集中回收處置廢棄農資包裝物,南化公司地塊土壤污染修復治理成為全區樣板。

(三)突出強龍頭補鏈條聚集群,產業高質量發展基礎不斷夯實。

我們強化創新引領,積極培植“工業樹”、打造“產業林”,不斷筑牢打實高質量發展產業基礎。

創新支撐產業發展。南寧·中關村創新示范基地累計入駐重點企業90家、創新團隊170個,南寧·中關村科技園入駐產業項目17個。建設一批高層次研發創新平臺,廣西先進鋁加工創新中心中標的高端高精鋁材關鍵熱處理項目獲國家補助近2億元,實現了國內重大短板裝備制造的突破;南寧華數輕量化電動汽車設計院自主研發的國內首臺8米全鋁純電動公交車車型獲工信部公告,可投入批量生產;引進武漢大學節能環保工程研究中心等6家新型產業技術研究機構和知名高校分支機構。打造一批高層次創新創業載體,新增國家企業技術中心2家、國家級孵化器1家。引育一批高層次創新創業人才,評選出首批“邕江計劃”創新創業領軍人才(團隊)21支,促成歐陽平凱院士帶項目落地創辦企業。實施一批高層次科技創新項目,落實“千企技改”、“三百二千”科技創新工程,實施科技計劃項目272項;2個專利獲中國專利優秀獎,2項科技成果獲國家科技進步獎、其中一項實現我市國家技術發明獎“零的突破”。

工業加快轉型升級。大力實施工業強市戰略,堅持擴增量與優存量并進,做大做強電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業。在富士康、鴻盛達、南南鋁加工三家企業受中美貿易摩擦影響減產120多億元的情況下,全市規模以上工業企業銷售額仍實現增長8%。電子信息連續兩年成為全市總量最大的工業產業,產值占全市工業比重達25.27%。突出產業鏈精準招商,全年共引進5000萬元以上工業項目308個、總投資525億元,其中三大重點產業項目114個,合眾、天際新能源汽車等標志性重大項目成功落戶。加快重大工業項目建設,推進區市層面“雙百雙新”重大工業項目80個,歌爾、國人射頻、瑞聲二期、藍水星等一批項目竣工投產,瑞聲光學模組、音卓、浪潮、寶德等項目開工建設。推出“投貸補”聯動新舉措,破解中小企業技改融資難問題,全年技改項目達330項,超前兩年項目數總和。扶持重點工業企業發展,全年6家企業產值首次突破10億元,實現新建投產入規企業85家、數量創歷史新高,廣西申龍汽車公司獲客車整車生產資質、填補了我市汽車整車生產資質的空白,瑞聲科技、桂芯、美斯達等龍頭企業產能逐步釋放,對工業增長支撐作用進一步增強。

服務業提質增效。現代金融業快速發展,全市人民幣存貸款余額2.47萬億元、增長11.7%,增速在西部12個省會(首府)城市、直轄市中排第1位;全年新增信貸投放1873.2億元、增長18.9%,新增資本市場直接融資813.27億元、增長50.8%,政府性融資擔保費率比商業擔保費率低50%以上,南寧在第十一期“中國金融中心指數”發布的全國31個金融中心綜合競爭力排名提升6個名次。南寧成為全國首批國家物流樞紐,中新南寧國際物流園一期新中智慧園試運營,樹立了智慧物流的標桿;中越跨境集裝箱班列(南寧—河內)開行111列,南寧—胡志明市全貨機航線開通。中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區吸引了50家跨境電子商務企業入駐,全年進出口業務量超3500萬單、名列第三批綜試區前茅。全市公路、水上客貨運周轉量分別增長6.6%、16.2%,新增3A級以上物流企業8家、總數達33家。萬有(南寧)國際旅游度假區項目成功落戶,邕寧區獲評廣西特色旅游名縣,青秀山成為國慶旅游熱門景區,全市新增、升級4A級景區6家、3A級景區7家,全市接待旅游總人數、旅游總消費分別增長16.11%、24.34%。

現代特色農業加快發展。香蕉、茉莉花、火龍果、甜玉米等產業規模持續位居全國第一。武鳴區成為全國最大沃柑種植區,中國首趟果蔬高鐵專列“鳴鳴果園·沃柑號”冠名“南寧東—北京西”動車組。分別新增國家級、自治區級農業產業化重點龍頭企業3家、5家,規模以上農產品加工企業超120家。“邕”系品牌進一步打響,“三品一標”產品累計達182個,新增“馬山黑山羊”、“武鳴沃柑”兩個地理標志商標。橫縣茉莉花復合栽培系統入選第五批中國重要農業文化遺產名單。新增廣西現代特色農業核心示范區9個、自治區級現代農業產業園2個,橫縣現代農業產業園獲認定為第二批國家現代農業產業園。狠抓“菜籃子”、“米袋子”產品保障供給,投入各級財政資金1.4億元支持非洲豬瘟防控和生豬穩產保供,家禽、肉牛羊等替代品生產增勢迅猛,實現了保供穩價工作目標。

(四)堅持深化改革擴大開放,發展動力活力持續增強。

我們圍繞釋放市場主體活力破除藩籬,聚焦暢通“南寧渠道”擴大開放,在增強改革成效和擴大開放優勢上邁出重要步伐。

重點改革扎實推進。市級明確的110項改革任務基本完成,承擔的29項國家級、自治區級改革試點扎實推進。基本完成市、縣政府機構改革。1476個六類依申請+公共服務事項辦理實現“最多跑一次”,48項政務服務事項實現承諾審批,推行125個“一件事”套餐服務,推行“同城通辦”試點。積極參與電力體制改革,全年直接交易電量62.7億千瓦時,為企業減少用電成本5.2億元。建成工程建設項目審批系統,項目報建審批控制在95個工作日內。推進收入分配制度改革,將差異化補貼政策向條件艱苦的邊遠鄉鎮及工作人員傾斜。全面完成農村集體資產清產核資工作。積極探索農村“三變”改革。土地流轉面積累計超180萬畝。農村產權交易市場建設加快。扎實推進國資國企改革,完成南寧威寧集團重組大地飛歌集團,完成廣西賴氨酸廠分流安置并依法進入破產程序。積極穩妥引入非公資本參與混合所有制改革。

開放平臺作用有效發揮。圓滿服務第16屆中國—東盟博覽會和商務與投資峰會。自貿試驗區南寧片區新增企業超過1800家,其中3家世界500強公司新注冊成立7家企業。建成南寧國際鐵路港一期等西部陸海新通道關鍵性項目。中國—東盟信息港南寧核心基地累計建成項目32個,中國—東盟北斗中心揭牌運營,華為、浪潮、阿里等互聯網龍頭企業入駐。中國—東盟金融城新增持牌金融機構和重點金融企業39家、總數達60家,金融業務創新50多項,中銀香港東南亞業務營運中心、太平保險東盟保險服務中心、交通銀行金融創新聯合實驗室開業運營。南寧綜合保稅區實現進出口總額245.36億元、增長54%。與粵港澳大灣區企業新簽5000萬元以上項目64個。堅持“引進來”與“走出去”并重,全市外貿進出口總值實現747.79億元,其中加工貿易進出口總額占全區比重達63.5%,與東盟的進出口總額增長23.7%,與127個“一帶一路”共建國家進出口總額增長11.1%。全市實際到位資金1026億元、增長7.97%,全年商務口徑實際利用外資3.1億美元、增長120.4%。

立體交通高效便捷。公路擴面增效,建成貴港至隆安高速公路,繞城高速西段路面改造、那容至南寧東收費站段改擴建工程建成通車,六景至賓陽、吳圩至隆安、沙井至吳圩高速公路開工建設。水路船閘擴能,西津二線船閘工程加快推進,亭子碼頭一期工程竣工。鐵路增線擴運,南寧至玉林城際鐵路開工建設,貴陽至南寧高鐵、南寧至崇左城際鐵路推進順利。航空提質擴容,開工建設南寧國際空港綜合交通樞紐工程(GTC);培育以東盟為主的國際(地區)航線27條,南寧機場旅客年吞吐量達1576.25萬人次;南寧空港口岸出入境158萬人次、增長29.5%。

開放交流不斷擴大。成功舉辦了第七屆中國—中亞合作論壇、2019亞信金融峰會等高級別國際論壇。“中國杯”足球賽、蘇迪曼杯羽毛球錦標賽、“環廣西”自行車賽等重大國際賽事取得圓滿成功。第十二屆中國(南寧)國際園林博覽會圓滿閉幕。成功舉辦第二屆南寧市海(境)外人才創新創業大賽、2019年中國—東盟新型智慧城市協同創新大賽。“春天的旋律·2019”跨國春晚的影響力進一步提升,獲第九屆廣西文藝創作銅鼓獎。“南寧渠道絲路交響”跨國采訪行動走進“一帶一路”沿線國家。國際友好城市總數達24個,在五個自治區首府城市中排名首位。

(五)堅持治水建城為民,生態宜居優勢進一步凸顯。

我們堅決踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,突出城市建設的“形、實、魂”,綠城品質不斷提升。

五象新區有新發展。重點項目完成投資501.03億元,增長19.28%。中國—東盟金融城規劃建設的117棟單體建筑封頂率84.61%,投入使用率48.71%,一站式服務大廳建成使用,高層次金融人才公寓項目完成驗收,保險創新綜合試驗區、區域性離岸金融中心等建設取得新突破。數字經濟要素加快聚集,入駐廣投數字經濟示范基地企業38家,入駐中國—東盟新型智慧城市協同創新中心企業和機構23家,中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區6個東盟中心建成啟用。率先試行“帶方案出讓”模式,實現產業項目“拿地即發證”。新區第四實驗小學、蟠龍西鄰里中心等一批公共服務設施建成使用。五象新區步入高質量發展新階段。

城市建設有新成效。第三次國土調查現階段成果通過國家級內業核查。啟動全市國土空間總體規劃編制。加強城市配電網建設和農村電網改造升級,建成電動汽車充電站(點)422座、充電樁3334個。經開區獲認定為國家級綠色園區,實現我市國家級綠色園區“零的突破”;明陽糖廠、巨星醫療獲認定為國家級綠色工廠。建成邕江上游引水一期工程。地下綜合管廊建成管廊主體66.2公里、運營管理50.3公里、入廊管線127.18公里。5縣均通天然氣。建設電信普遍服務試點城市,推動5G網絡商用和產業發展。出臺既有住宅加裝電梯政策規定,更加方便居民生活。

治理能力有新突破。深入開展“城市精細化管理年”活動。榮獲國家衛生城市“三連冠”。完成高鐵沿線安全隱患問題整改664處。全面提升邕江沿岸公園管理水平。積極解決“垃圾圍城”問題,實施集團化運作,集“收、轉、運和處置”的垃圾處理改革邁出新步伐,興寧區二塘建筑垃圾破碎循環利用試驗基地正式運營,雙定循環產業園項目開工建設,生活垃圾分類覆蓋居民99.61萬戶。新型智慧城市建設加快,在2019年中歐綠色智慧城市和企業優秀案例評選中獲評榮譽城市。“愛南寧APP”應用匯聚全市47個部門信息服務資源,上線應用超100項,成為全國領先的城市級互聯網公共服務平臺,實現“一碼通城”。

(六)全力保障和改善民生,民生福祉持續增進。

我們注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活。全市民生支出624.39億元,增長15.63%。教育高質量發展。深化義務教育學區制管理改革和集團化辦學,1302所公辦義務教育學校納入學區制管理。我市提前一年通過驗收,成為全區首個實現普及高中階段教育的設區市。加強中等職業學校辦學條件達標建設。南職院成為全區唯一入選國家“雙高計劃”中國特色高水平高職學校建設單位。南寧教育園區初步成形,累計開工建設13所院校,3所學校招生辦學。籌建哈羅禮德學校等高端教育品牌學校。健康南寧加快建設。在5縣和武鳴區、邕寧區加快醫共體建設,并以上林縣為試點推進醫共體醫保支付方式改革。成立市第一、第二人民醫院醫療集團。建成使用市第三、第九人民醫院及市婦幼保健院門診綜合樓。建成智慧健康信息化工程。上林縣獲“世界長壽鄉”稱號。大明山獲“中國天然氧吧”稱號。全市舉辦縣級以上體育賽事活動500多場。馬山縣獲評“全國攀巖進校園推廣示范縣”。文化事業提檔升級。圓滿舉辦慶祝新中國成立70周年系列群眾文化活動。鄉村社區業余文藝隊演出6300場、惠及群眾305萬人次。舉辦紀念南寧昆侖關大捷80周年活動。隆安縣舊石器時代“婭懷洞遺址”入選第八批全國重點文物保護單位。舞劇《劉三姐》榮獲廣西第十五屆精神文明建設“五個一工程”獎。成功舉辦第七屆中國—東盟(南寧)戲劇周、“百里秀美邕江”美術書法精品展、攝影大賽獲獎作品展和“一帶一路”藝術行——俄羅斯油畫名家南寧邀請展。社會保障不斷完善。城鎮新增就業7.52萬人,城鎮登記失業率2.71%。全市基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險參保總人次達1287.27萬。市第二社會福利院一期試運營,建成公辦示范性養老福利機構5家,新增備案養老機構30家、備案床位4052張,開展50個“長者飯堂”試點,居家和社區養老服務改革試點考評在全國排第3名。籌集各類公租房房源5233套,新增分配政府投資公租房2041套,分別完成危舊房改造、棚戶區改造國家新開工任務2695套、7051套。做好退役軍人就業安置、優撫褒揚等工作,實現自治區雙擁模范城“九連冠”。全民國防教育深入開展,兵員征集工作“五率”考評全區第一,民兵工作接受中央軍委國防動員部檢查考評,成績進入全國第一方陣。市本級為民辦實事項目全面完成。社會治理水平持續提升。深入實施“六大警務”,全力打好掃黑除惡專項斗爭等九大攻堅戰,嚴厲打擊黃賭毒、電信網絡詐騙、傳銷等違法犯罪活動。堅持發展新時代“楓橋經驗”,市公安局中山派出所獲命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。在全區成立第一所勵志專門學校,有效推進未成年人不良行為的教育矯正和轉化工作。強化應急管理改革,防災減災救災成效顯著,安全生產事故有效控制。搭建“老友議事會”協商平臺,推廣“逢四說事”協商機制,開展城鄉社區“三社聯動”服務模式,全市新登記成立社會組織270家。被評為全國“深入推進少數民族流動人口服務管理體系建設試點城市”。

與此同時,我們堅持把政治建設擺在首要位置,切實落實全面從嚴治黨要求,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想大討論,專項整治形式主義、官僚主義突出問題,加強黨風廉政建設,抓好巡視、巡察發現問題整改。統籌推進法治政府建設,全面推行行政執法“三項制度”,優化市級公共法律服務實體平臺,現代化公共法律服務體系加快形成,榮獲全國“七五”普法中期先進城市。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件,出臺政府規章5件。人大代表建議、政協提案均已辦結,辦理滿意和基本滿意率分別為100%、99.73%。加強政府決策科學化、民主化建設,新一屆決策咨詢隊伍人數是上屆的1.27倍。不折不扣落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾“四風”,全市共壓減一般性支出5.57億元,壓減率超6%。全市舉辦新聞發布活動60多場,及時發布權威信息,回應社會關切。深入開展“基層減負年”活動,嚴格減文控會,規范督查考核。強化政府執行力建設,動員全市上下銳意進取、實干苦干,涌現出全國模范退役軍人周生鳳、全國民族團結進步模范個人韋勇薛等一批先進個人、先進集體。

此外,宗教、保密、檔案、審計、統計、林業、人防、糧食和儲備、機關事務管理、公共資源交易、地方志、供銷、海關、海事、出入境邊防檢查、僑務、臺灣事務、貿促、稅務、氣象、調查、水文、文史、哲學和社會科學等工作扎實推進,婦女、兒童、老年人、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展。

各位代表!過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區黨委、政府正確領導的結果,是市委團結帶領全市人民克難攻堅、拼搏趕超的結果,凝聚了方方面面的智慧和汗水。邁入新一年,一場突如其來的全球性新冠肺炎疫情,給人民群眾的生命健康安全和經濟社會健康運行帶來了嚴重沖擊,全市上下堅決貫徹落實習近平總書記關于“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求,黨員沖鋒在前,干部聞令而動,醫者無畏逆行,市民守望相助,筑就了眾志成城抗擊疫情的銅墻鐵壁,奏響了和衷共濟護佑生命的時代強音。在抓好疫情防控的基礎上,我們在全區率先出臺支持中小企業保經營穩發展16條措施,在全國率先落地疫情期間援企穩崗返還政策,分區分級有序推進復工復產,在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐邕部隊、武警官兵、政法干警,以及所有參與、關心和支持南寧發展的各界人士,特別是在打好這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中付出艱苦努力的廣大干部群眾,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展仍然存在不少突出矛盾和問題:受疫情沖擊,經濟下行壓力持續加大,工業短板依然突出,三產增速放緩,項目投資支撐不足,鄉村振興任務艱巨,一些民生訴求尚未得到有效解決,全面落實強首府戰略的合力還不夠強大,等等。為此,我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向,接續奮斗、克難攻堅,以改革創新的精神破解難題,以抓鐵有痕的韌勁狠抓落實,努力在應對困難和挑戰中再創佳績、再立新功。

二、2020年總體要求

各位代表!2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃收官之年,也是全面落實強首府戰略起步之年。實施強首府戰略,是自治區黨委、政府作出的重大決策部署,充分體現了對南寧工作的高度重視,對南寧發展的殷切期望。全面落實強首府戰略,對南寧而言,是一種政治責任、歷史責任、時代責任。南寧的發展站到了新的歷史關口。

——我們要緊緊圍繞把南寧建設成為面向東盟開放合作的區域性國際大都市的戰略定位,持續暢通“南寧渠道”,不斷深化交流合作,引領構建中國面向東盟的高水平開放合作新格局。

——我們要緊緊圍繞把南寧建設成為“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市的戰略定位,充分發揮西部陸海新通道重要節點和國家物流樞紐作用,提升交通、信息、資金、物流、人文互聯互通水平,打造西部地區連接“一帶”和“一路”的重要樞紐。

——我們要緊緊圍繞把南寧建設成為北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市的戰略定位,強化北部灣城市群核心城市作用,主動對接大灣區先進生產力,積極承接產業轉移,引領帶動北部灣城市群與大灣區融合發展。

——我們要緊緊圍繞把南寧建設成為具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市的戰略定位,大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念,提升城市承載能力和治理水平,打造成為壯鄉魅力彰顯、多元文化共生、亞熱帶風貌突出的生態宜居城市典范。

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,按照“建設壯美廣西共圓復興夢想”的總目標總要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針,全面落實強首府戰略,緊盯市委十二屆八次、九次全會確定的目標任務,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展,加快產業轉型升級,深化改革擴大開放,完善功能提升品質,加快補齊短板弱項,持續增進民生福祉,著力推動高質量發展,保持社會大局和諧穩定,奮力完成“十三五”規劃目標任務,確保與全國同步全面建成小康社會。

今年全市發展的主要預期目標是:地區生產總值增速高于全區增速0.5個百分點,固定資產投資增長10.0%,居民人均可支配收入名義增長8.5%,居民消費價格漲幅3.7%左右,完成自治區下達的節能減排降碳任務。

提出以上目標,既綜合考慮疫情的影響、國內外經濟發展形勢和環境的變化,又注意與全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務相銜接,既充分考慮了我市全面落實強首府戰略的目標要求,又充分考慮了產業項目的現實支撐,符合穩中求進工作總基調,是實現高質量發展的需要。實現上述目標,南寧有基礎、有條件,也有壓力和挑戰,需要我們銳意進取,奮力拼搏,久久為功。這是擼起袖子加油干的時代,更是邁向偉大復興的時代,我們堅信,在市委的正確領導下,只要全市上下一心、擔當實干,就一定能爬坡過坎、戰勝困難,拼出攻無不克、拼出銳不可當、拼出南寧高質量發展的“加速度”。

三、2020年重點任務

平凡孕育偉力,奮斗見證輝煌。2020年,改革發展的任務更加繁重艱巨。我們將扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,貫徹落實市委提出的“五個始終”工作經驗,更加注重打基礎、利長遠,更加注重抓具體、管過程,更加注重提質量、優效率,更加注重集要素、聚合力,更加注重強擔當、重實干,突出強經濟強產業,按照“六強”的要求,推進“強二揚三優一”,組織開展“產業發展攻堅年”行動,全力推動強首府戰略開好局、起好步,科學規劃“十四五”,全力以赴抓好各項工作落實。

今年,我們將著力做好以下重點工作:

(一)聚焦“雙勝利”,統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展。

繃緊疫情防控這根弦,鞏固疫情防控向好態勢,加快經濟社會秩序全面恢復。

抓緊抓實抓細常態化疫情防控。有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措。強化境外入境人員閉環管控,嚴防出現境外輸入關聯本地病例。織牢織密防控措施,全面推廣使用健康碼,實行“測體溫、亮碼、掃碼”出行;實施網格化管理,筑牢社區、村第一道防線;加強無癥狀感染者精準防控,做好治愈出院者健康跟蹤管理。強化物資保障,從實從細抓好開學復課等各方面的防控舉措。

落實落細復工復產舉措。著力推動產業鏈協同復工復產,促進重點企業滿產達產。支持企業保經營穩發展,從助企穩崗、降本減負、融資支持、審批服務等四個方面發力,著力為中小企業減稅降費。全力做好要素保障,堅持“政策找人、補助找企業”,推動各類惠企政策落地落實、終端見效。突出項目投資拉動,主動承接中央和自治區穩投資項目,謀劃包裝、推出一批“新基建”項目,加快交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網“五網”項目實施;按照“四定”要求,健全重大項目推進協調機構和協調機制,推動資金、土地、基礎配套、人才跟著項目走,加快開工、續建、竣工投產一批重大項目。

著力擴內需促消費。加快發展新零售業態,引導購物中心、大型百貨向智能化、多樣化商業服務綜合體轉變,力爭首創奧特萊斯等項目投入運營。推動核心商圈設施提升改造和功能錯位發展,積極創建國家級步行街升級改造試點,加快建設五象新商圈。引導傳統市場向城市配送方向發展,打造工業品下鄉、農產品上行供應鏈。促進汽車消費升級,開展家電以舊換新活動。鼓勵發展夜間經濟,依托中山路美食街、邕江夜游、“老南寧·三街兩巷”開展“品美食、賞文創、看大戲、游綠城、歡樂購”系列文旅活動,打造地標性夜生活集聚區和特色夜間消費購物街區。開展放心消費創建活動。

加快補齊公共衛生短板。完善公共衛生應急保障體制機制,加大傳染病防治法治保障力度。加強醫療衛生機構能力建設,按照“平戰結合”原則,推進傳染病醫院(院區、樓)項目和各級醫療機構發熱門診規范化建設;結合常態化疫情防控需求,全面落實縣區級以上疾控機構、二級以上綜合醫院核酸檢測實驗室建設,加快建設應急物資儲備中心、公共衛生人才培訓基地等公共衛生項目,分片區建設急救醫療分中心。

(二)聚焦決戰決勝脫貧攻堅,確保與全國同步全面建成小康社會。

以精準脫貧攻堅為重中之重,統籌推進鄉村振興戰略,增強縣(區)域經濟實力,確保如期實現全面小康。

堅決打贏打好脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”突出問題,按照“跟上、盯住、辦好”的要求,啃下“硬骨頭”、完成“硬任務”,堅決高質量完成剩下的6799戶18803建檔立卡貧困人口、3個貧困村脫貧摘帽任務。持續推進“四大戰役”,打好“五場硬仗”,攻克深度貧困“堡壘”,在產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、村級集體經濟發展等重點工作上持續發力。深化與茂名市的扶貧協作。持續鞏固脫貧攻堅成果,緊盯“脫貧監測戶、邊緣戶”,強化兜底保障和綜合性保障措施,建立健全防止返貧預警機制,做好與鄉村振興的接續工作。持續強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加大對各級扶貧干部的關心關懷。

全力以赴抓好農業現代化。落實好中央一號文件精神,保障重要農產品供給和農民持續增收。下大力氣抓好糧食生產和高標準農田建設,開展水稻綠色高質高效活動創建,穩定糧食種植面積和產量。落實“菜籃子”市長負責制,抓好重要“菜籃子”產品保供穩價。做強做優特色農業,實施優質農產品全產業鏈打造行動,推動南寧火龍果、武鳴沃柑、橫縣甜玉米、賓陽古辣香米等升級為國家級區域公用品牌,有效期內綠色食品、有機產品和地理標志農產品達90個以上。持續推進現代特色農業示范區增點擴面提質,加快“三區三園一體”建設,力爭每個縣區新增創建自治區級核心示范區1個以上,全面完成縣、鄉、村級示范區(園、點)建設任務,持續打造田園綜合體四級梯隊建設的“南寧樣板”。建成15個縣級以上農產品加工集聚區,加快完成30個休閑農業示范區建設,新增市級以上農業產業化重點龍頭企業8家以上、農民專業合作社200家、家庭農場50家以上。狠抓農業生產保障供給,加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設;加強對柑橘黃龍病、香蕉枯萎病、草地貪夜蛾等病蟲害的綜合防治;抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控,推動生豬屠宰標準化創建,年底前生豬產能基本恢復到接近常年的水平。

推進縣(區)域經濟特色引領、差異發展。提高重點開發區工業化水平,加快江南工業園、六景工業園、黎塘工業園等重點產業園轉型升級,打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫縣六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶,橫縣、邕寧、賓陽二產比重不斷提高。農產品主產區提質增效,賓陽、隆安、武鳴農產品加工業產值與農業總產值比達2∶1以上。重點生態功能區特色旅游逐步成為富民產業,上林、馬山培育形成1個以上有特色有市場的主題旅游主打產品,旅游總消費保持兩位數增長。興寧、江南、青秀、西鄉塘、良慶產城融合加速,現代服務業、新興產業成為支柱產業。

持續夯實鄉村發展基礎。加快補上農村基礎設施和公共服務短板。支持自治區改革集成第一批試點單位青秀區、橫縣加快推進城鄉融合發展改革集成試點工作。全面鋪開農村集體產權制度改革,持續推動興寧、西鄉塘、武鳴等全國第四批農村集體產權制度改革整縣(區)推進試點。建設4個縣級農村產權交易服務中心。推動全市行政村“三變”改革試點達30%以上,每個行政村村級集體經濟年收入達5萬元以上。做好農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作。持續開展“美麗南寧·幸福鄉村”活動、農村人居環境整治和鄉村風貌提升三年行動,抓好農業生產廢棄物資源化利用等重點任務落實。完成五化灌區“十四五”續建與現代化改造工程的前期工作。打通出行“最后一公里”,年底前實現全部建制村通客車。推進基本整治型、設施完善型、精品示范型村莊建設,讓全市農村環境更秀美、生活更甜美、鄉村更和美。

(三)聚焦“強工業”,加快建設區域性高技術和先進制造業基地。

做好產業發展、園區建設、企業培育三篇文章,抓好產業、項目、投資三項工作,大力開展“制造業發展攻堅突破年”活動,加快工業轉型升級。

突出主導產業引領。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群,力爭三大重點產業產值占比同比提升1個百分點。深入實施“雙百雙新”工程,著力推進68個投資額合計超千億元的重點工業項目建設,加快推進合眾、天際新能源汽車等一批標志性項目建設。繼續實施“千企技改”工程和“投貸補”聯動,實施企業技改項目300項以上。建立強工業重大項目庫,謀劃一批全局性、戰略性的重特大項目,形成有梯隊、有支撐的滾動項目庫。電子信息產業著力構建網絡通訊、智能終端、新型顯示、集成電路四大產業鏈,重點發展高端服務器、智能終端設備等產品,加快補齊PCB板、光學元器件等關鍵環節,推進瑞聲光學模組、音卓、浪潮、寶德等項目盡快投產。先進裝備制造產業大力引進新能源汽車、軌道交通裝備及工程機械(物料處理)、智能裝備、智能運維、無人機等重點高端產業鏈。生物醫藥產業重點發展現代中藥、保健食品和醫療器械,大力引進領先技術醫藥制造企業,加快推進一力集團南寧藥品生產基地等項目建設。全面實施鋁、食品、化工、建材等傳統優勢產業“二次創業”,加快推進海天調味品生產基地等項目開工建設。

增強工業園區支撐。推動工業園區聚焦主業抓發展,高新區、經開區、東盟經開區規模以上工業總產值分別增長25%、29%、32%以上。拓展工業發展空間,推動南寧現代工業園、青秀伶俐工業園、吳圩空港經濟區、六景工業園、黎塘工業園全年分別儲備5000畝以上工業用地。在全市推廣產業用地“帶方案出讓”模式。推動縣(區)域工業園區特色化發展。推動共建“飛地園區”。推進市屬國有平臺公司與縣區合作共建產業園區。年底前完成全市現有低效用地的盤活處置。

積極培育強優企業。在政策上、資源上突出扶優扶強導向,支持一批品牌影響較大、有市場競爭優勢的本土企業做大做強,重點培育富士康、瑞聲科技向千億級企業邁進,申龍、合眾、天際、博世科向百億級企業邁進。推進中小微企業成長,年內新建投產入規企業90家。

(四)聚焦“強創新”,加快培育經濟發展新動能。

推動創新與產業融合發展,全年新增國家級創新創業平臺3個,引育高層次科技人才和團隊20個。

推動改革促創新。完善科技創新資金投入和政策支持保障機制,健全企業研發費用獎勵補助制度,探索建立以重大科技計劃和普惠性研發費用補貼為主的財政科技經費制度,開展科技成果權屬改革等試點改革。深入推進國家知識產權示范城市建設。堅持以改革育產業,推廣廠—網—河(湖)一體化建設運營維護管理新模式,在環衛、市政基礎設施等領域推行“事權下放、管養分離、事企分開”改革,實施專業公司市場化運維管理,培育全市集中建設運營維護的市政產業體系。貫徹落實《優化營商環境條例》,開展優化營商環境大行動,持續深化“放管服”改革。深化國資國企等重點領域改革,穩妥推進混合所有制改革,支持南寧威寧集團改組國有資本運營公司試點落地落實。建好平臺促創新。大力推進南寧·中關村創新示范基地和南寧·中關村科技園建設。全年引進新型產業技術研究機構5家。引進高校、科研院所在南寧建立分支機構,加快桂林電子科技大學、桂林理工大學產教融合基地建設。深化與清華大學深圳國際研究生院、華中科技大學等院校的合作。支持企業建設和提升一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺。加快科技成果轉移轉化,實施重大科技計劃項目10項、重大科技成果轉化90項。

培育主體促創新。大力發展民營經濟,鼓勵民營資本進入現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒以及新興制造等產業領域。強化企業創新主體地位,持續實施高新技術企業倍增行動,通過企業研發投入獎補、科技創新券、科技保險、高新技術企業認定獎勵等措施,加大對“瞪羚企業”和培育入庫企業的支持,培育“瞪羚”入庫企業10家,年內高新技術企業數量突破1100家。完善科技企業孵化體系,探索在發達地區設立“飛地孵化器”。推動“1+6”人才政策、強首府人才新政18條等政策落地見效,加大對本地存量人才的培育。

加快發展新經濟新業態。積極構建多元應用場景,推進新興產業“無中生有”,加快培育“蛙跳”產業,把南寧建設成為區域性新經濟發展策源地。依托中國—東盟信息港南寧核心基地發展數字經濟,加快中國—東盟信息港小鎮等項目建設,運營好中國—東盟新型智慧城市協同創新中心,提升華為軟件開發云服務效能。培育發展平臺經濟,探索“市場+平臺+服務”模式,鼓勵南寧農產品交易中心等商品市場搭建平臺與中小商戶共享,推動傳統交易場景的數字化重構;鼓勵發展面向東盟為主的網絡直播經濟,推動南寧產品“賣全球”、南寧市場“買全球”,促進形成商貿、跨境電子商務、文創、影視等多業態融合發展產業鏈。加快發展總部經濟,吸引知名企業來邕設立綜合型總部和職能型總部,支持有實力的企業建設總部樓宇,推動京東、蘇寧易購等一批區域總部企業發展壯大。大力發展智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟、樓宇經濟等。

(五)聚焦“強金融”,加快建設面向東盟的金融開放門戶核心區。

堅持把金融業擺在更加突出的位置,大力推進金融要素集聚和金融開放創新,力爭金融業增加值達580億元。

高質量建設中國—東盟金融城。大力引進一批金融機構總部、中外資金融分支機構、金融配套服務機構,加快推動浙商銀行、富邦華一銀行、財達證券等在邕設立分支機構。加快金融租賃、消費金融、財富管理、金融科技、供應鏈金融等新業態發展。全年新增入駐金融機構(企業)40家。

深化金融領域開放創新。深化以人民幣面向東盟跨區域使用為重點的金融改革,促進跨境投融資便利化。深化跨境人民幣試點業務,推動跨境人民幣雙向融資,推動中國銀行廣西區分行升級打造中國—東盟現鈔調運中心,加快區域性離岸金融中心、貨幣交易清算中心、跨境投融資服務中心建設。加快創建保險創新綜合試驗區和綠色金融改革創新示范區。支持金融創新聯合實驗室開展創新政策研究。積極籌建中國—東盟金融合作學院,加快金融后臺服務、財富管理服務、金融信息服務和金融交流培訓基地建設。強化金融市場開放合作,有序推動中國—東盟大宗商品現貨交易市場、黃金產業交易市場、區域股權投資市場、區域產權交易市場和資本培育服務市場體系建設。

強化金融服務實體經濟。加強財政政策、產業政策與金融政策聯動,引導金融機構全力服務重點產業和重大項目。發展多層次資本市場,推動更多企業上市(掛牌)融資;推動債券融資,重點推動市屬國有企業實現境內外發債。提升南寧金融集團服務實體經濟能力。發揮產業發展基金、天使投資基金等政府引導基金放大效應,鼓勵各類社會資本參與或發起設立各類基金。提升普惠金融服務水平,持續推進政府性融資擔保體系建設,運營好廣西(南寧)民營小微企業首貸續貸中心,加大對涉農和民營、小微企業的信貸支持。強化地方金融監管和屬地風險處置,持續打擊非法集資,加大互聯網金融、各類交易場所、農村中小金融機構風險防范化解,確保不發生系統性重大風險。

(六)聚焦“強樞紐”,大力建設國家物流樞紐。

加快建設陸港型國家物流樞紐,完善以南寧為中心、呈放射狀的陸海空水一體化的交通網絡。

加快對外通道建設。開工建設平果至南寧、南寧經橫縣至玉林、吳圩經上思至防城港、南寧至湛江、上林至橫縣等高速公路項目,年內新開工高速公路450公里以上。加快柳南第二高速、隆安至碩龍等高速公路,新江至扶綏、南寧至賓陽(黎塘)等一級公路建設。加快推進貴陽至南寧、南寧至崇左、南寧至玉林等鐵路項目建設,開工建設南寧北站,改造南寧站,建設第二動車所,推進五象站前期工作。加快推進西津二線船閘工程建設,配合開展平陸運河前期工作,提升西江南寧段航運能力。持續推動南寧機場軍民航分離,推進南寧機場改擴建,續建南寧國際空港綜合交通樞紐。

加快物流樞紐建設。圍繞“水鐵公機”,規劃布局建設物流園區、快遞園區、高鐵物流園區,積極構建物流樞紐集疏運體系。大力推進智慧物流,提升南寧現代化建材加工及物流中心等物流平臺,推進中新南寧國際物流園項目一期正式運營,二期加快建設,三期盡快啟動。加快推進南寧國際鐵路港、南寧農產品物流中心二期、玉洞鐵路貨運中心及連接線建設,促進南向運輸跨境貨物在南寧集散,推動南寧南站建成西南地區貨物出海重要鐵路貨運編組站。引導開行新的南寧連接中南半島國家的跨境公路運輸線路,加密面向東盟的全貨機國際貨運航線。推動在南寧國際鐵路港建設海關監管作業場所。

培育壯大樞紐經濟。優化物流園區功能布局,培育壯大物流市場主體,推動順豐等企業區域總部和德國敦豪等一批重點項目落地,培育一批跨境運輸龍頭企業。推動先進制造、跨境電子商務等與物流關聯性強的產業在物流樞紐周邊聚集,加快相關產業在樞紐周邊布局。

(七)聚焦“強開放”,進一步暢通“南寧渠道”。

推進開放再擴大,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中發揮龍頭帶動作用。

厚植開放發展新優勢。圍繞把南寧加快打造成為中國企業走向東盟市場和東盟企業進入中國大陸的產業投資聚集地、貿易往來結算地、科技創新支撐地、生活服務保障地,加快打造東博會升級版,推動東博會服務區域向“一帶一路”沿線國家(地區)延伸。推動會展業提升水平、擴大規模。全面融入粵港澳大灣區創新鏈、產業鏈、人才鏈,積極推進CEPA示范城市建設,加強邕港、邕澳合作,加快建設承接粵港澳大灣區產業轉移和科技成果產業轉化的示范區。

培育開放型經濟新動能。推動設立開放型企業資金池,推進設立廣西“新外貿”孵化基地。以中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區為載體,全市跨境電子商務交易額達13億元以上。依托南寧綜合保稅區發展加工貿易產業,推動藍水星等項目達產,全年新增加工貿易進出口總額100億元以上。實施進口貿易促進計劃,完善保稅倉儲、貿易物流等專業化服務。建設中國服務外包示范城市,全市服務外包執行額增長10%以上。聚焦重點產業集群補鏈強鏈和戰略性新興產業發展,按照產業鏈全景圖精準招商,著力推進“三企入桂”和“浙商廣西行”等,力爭全年實際到位資金1130億元,商務口徑實際利用外資4億美元。新簽5000萬元以上項目500個,其中工業項目250個。2020年、2019年、2018年簽約項目開工率分別達20%、50%、80%。鼓勵企業開拓國際市場,培育“走出去”行業優勢,推動面向東盟的北斗導航應用示范合作。

拓展對外交流合作。著力打造中國—東盟人文交流門戶。實施中國—東盟中醫藥全產業鏈發展行動計劃,加強與東盟國家在中藥材種植、研發等方面的健康醫療合作。支持院校與東盟國家院校聯合辦學,促進教育科技交流。積極開發具有東盟特色的跨境旅游產品,辦好系列文化對外交流活動。

創建國際消費中心城市。大力發展首店經濟,鼓勵國際國內知名品牌在邕設立全國性、區域性品牌首店、旗艦店和體驗店。規劃建設服務東盟消費者的一站式購物中心、免稅店,推進商旅文融合發展,打造一批具有國際范、民族風、多業態融合發展的消費場景,培育國際化綜合型消費商圈。

(八)聚焦“強治理”,全力推進南寧治理現代化。

突出城市建設的“形、實、魂”,堅持治水、建城、為民,努力在推進治理體系和治理能力現代化中走在前作表率。

推動社會治理現代化。深入推進法治南寧、平安南寧建設,深化掃黑除惡專項斗爭,持續嚴厲打擊黃賭毒、傳銷、電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動,打造社會治安防控體系建設標準化城市。著力推進市域治理現代化試點,深入推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”發展,堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善綜治網格化管理體系,深化城鄉(社區)治理,加強矛盾糾紛多元預防化解。探索創新對特殊群體的服務管理,加快推進南寧市勵志專門學校二期工程建設。推動接訪下訪工作常態化,解決群眾合理訴求。創建國家食品安全示范城市,搭建南寧市農產品集采集配信息化平臺,提升“明廚亮灶+互聯網”食品安全監管水平。深化事故隱患大排查大整治和安全生產集中整治,堅決防范遏制重特大事故。完善市政道路消防栓建設,整治阻礙消防通道等違法行為。持續打好防范化解重大風險攻堅戰,強化政府債務風險防控,深化拓展公共資產負債管理智能云平臺應用,切實管控好政府和國有企業債務規模。堅持“房住不炒”,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展;完善住房保障體系,推進公租房建設和政策性租賃住房試點工作。加快社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,爭創全國第三批社會信用體系建設示范城市。深入推進民族團結進步創建活動。

提升城市功能品質。落實新土地管理法。加快編制我市國土空間總體規劃,基本完成國土空間信息平臺建設,積極推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作,確定全域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局。大力推進武鳴城區、吳圩空港新城、六景產業新城以及那馬、伊嶺等特色近郊城鎮組團建設。加快軌道交通第三輪建設規劃編報,力爭年內開工市郊鐵路南寧機場線,加快武鳴線前期工作。推進站城一體化(TOD)和第一批軌道小鎮規劃建設。開通運營軌道交通4號線、2號線東延線,加快建設5號線。開展BRT3號線前期工作。有序落實“窄馬路、密路網”、“街區制”指導方針,優化主干路網布局和城市微循環。加快建設邕江上游引水二期、陳村水廠三期工程,推進石埠水廠和市第二水源建設前期工作,加強市縣供水配套管網建設。實施城市電網建設三年大會戰,推動城市電網智能化升級。推進城市天然氣管網建設,城市天然氣普及率提升至60%。積極搭建“住建云”,推動全市地上地下資產數字化、一體化管理。持續推進地下綜合管廊規劃建設,加快市政管線入廊。有序開展城市更新,堅持街區(片區)整體改造原則,重點改造南寧站、中堯路、五一中路等片區。加大既有住宅加裝電梯等工作力度,全面推進老舊小區改造。

提高城市精細化管理服務水平。全面落實河長制、湖長制、林長制,深入推進邕江綜合整治和開發利用,建設世界級城市濱水空間。爭創“國際花園城市”。整合青秀山、園博園、五象嶺資源,全面啟動南寧植物園建設。扎實開展“城市治理提升年”活動,鞏固深化“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”成果,加強對城市管理的精準調度。推進人行道凈化、道路降塵“本色行動”。開展城市道路、井蓋、建成區戶外廣告專項整治。強化道路橋梁安全運維管理。攻堅生活垃圾分類,實現建成區生活垃圾分類全覆蓋,確保生活垃圾回收利用率達35%以上。繼續推進“互聯網+建筑垃圾治理”。以政務數據資源“聚通用”為抓手,大力推進智慧城市建設,加快實現核心區域5G網絡連續覆蓋,持續拓展“愛南寧APP”惠民應用,推動南寧與區內其他地級市便民應用互聯互通,實現“一碼八桂”。

持續打好污染防治攻堅戰。以更大力度打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加強區域聯防聯控聯治,強化城市揚塵、機動車尾氣、秸稈(垃圾)焚燒等污染源頭治理,確保市區空氣質量優良率達92%以上,持續提升“南寧藍”品質。強化飲用水水源地監管保護,深化水環境綜合整治,推進邕江航運船舶排放污染治理;持續強化雨污管網錯接混接點改造,填補污水管網空白區,加快污水處理廠建設,城市生活污水集中收集率達60%。深化朝陽溪等流域綜合治理,全面消除建成區黑臭水體并推進治理常態化、長效化;對武鳴河等流域地表水“提質進位”整治,全面完成國務院“水十條”治理目標。加強土壤污染綜合防治,有效管控農用地和建設用地等土壤環境風險。強化重要生態系統保護和修復,推進左右江流域山水林田湖草生態保護修復工程等項目建設。持續抓好中央環保督察“回頭看”和自治區生態環保督察等反饋問題的整改落實。全面完成第二次全國污染源普查工作,建立環境監督執法正面清單。

(九)聚焦五象新區高質量發展,打造強首府重要引擎。

搶抓六大國家級開放平臺落戶機遇,完善新區規劃建設之“形”,健全產業發展之“實”,鑄牢精神文化之“魂”,在全面落實強首府戰略中走在前作表率。

高標準建設自貿試驗區南寧片區。以制度創新為核心,促進投資和貿易便利化,深化商事制度改革,高水平對接《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等國際經貿規則,提高南寧片區開放水平。以產業發展為導向,完善支持政策體系,全力推進片區現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒、新興制造產業發展,全年新增企業5000家以上。

提速產業集聚發展。結合國土空間規劃編制拓展新區發展空間,重點保障產業項目用地需求。統籌南寧現代工業園、良慶經開區、邕寧新興產業園等產業園協同發展。鎖定新區年度15%以上的投資增速,加快浪潮集團東盟運營總部、中國電信東盟國際信息園等項目建設,中國—東盟金融城在建樓宇累計竣工投入使用70棟以上。支持廣投數字經濟示范基地、中國—東盟地理信息與衛星應用示范產業園等項目提質升級,快速聚集一大批數字經濟企業、項目,形成數字經濟產業生態園。

打造高品質宜居新區。壓縮項目開工報建時限,力推“帶方案出讓”模式、實現更多“拿地即發證”,創新開展產業用地“拿地即開工”模式。完善配套設施,加快推進振良大道等在建道路和哈羅禮德學校等一批項目建設。實施新區園林綠化提質工程,建設綠色生態廊道,塑造重點區域“國際范”。

(十)聚焦服務業提質增效,全力加快現代服務業發展。

加快推動生產性服務業向價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質升級,全面提升現代服務業比重。

促進服務業集聚發展。支持信息服務、現代物流、文化創意、健康養老等重點服務業集聚區建設,建設運營好中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區、中盟科技園軟件和信息服務業集聚區等,加快建設安吉華爾街工谷、聯訊U谷等一批集聚區,引進工業設計、商務服務、科技服務等一批現代服務業企業。

大力發展大健康產業。圍繞“醫、養、管、食、游、動”大健康產業鏈,積極創建國家中醫藥健康旅游示范區,加快規劃建設一批健康特色小鎮、示范基地等,推動多業態融合發展。加快建設全國首批醫養結合試點城市,建設中醫藥特色醫養結合示范基地,實施社區醫養結合項目,鼓勵探索公立醫院運營管理公辦養老機構的醫養模式。打造全國養老服務業綜合改革試點城市,推動養老機構公建民營改革,全面放開養老服務市場。探索推進多種形式的嬰幼兒照護服務模式,有序推進嬰幼兒照護服務體系建設。大力發展健身休閑、山地戶外、民族體育等運動產業,辦好南寧體育產業博覽會。抓好華潤悅年華、泰康醫養綜合社區、大明山山地戶外營地等一批項目建設,提升大健康產業的融合力、集聚力、帶動力。

加快發展文旅產業。推進區域性國際旅游中心城市建設,積極創建國家全域旅游示范區。加快建設環首府生態旅游圈,加快推進萬有(南寧)國際旅游度假區建設,辦好月月文化旅游節系列活動。持續推進園博園·百里秀美邕江、大明山、昆侖關等創建國家5A級旅游風景區。積極創建文化產業示范園區,大力發展數字出版、動漫、文化藝術等高端創新與設計產業。

(十一)聚焦民生改善,抓好做實利民惠民便民各項工作。

堅持以人民為中心的發展思想,聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

全力加快健康南寧建設。始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,深入實施傳染病及地方病防控等20個專項行動。提升縣域醫共體建設質量,推動城市醫療集團服務半徑覆蓋城區街道鄉村。穩步實施多元復合式醫保支付方式改革。加強基層中醫藥適用技術培訓和推廣,提高公共衛生人員和鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)醫務人員、鄉村醫生待遇保障水平。深入推進“互聯網+醫療健康”應用,完善“智慧健康”信息化運行管理和考核機制。積極推進社會辦醫,吸引高端醫療產業機構落戶。全面加強全民健康教育和健康促進工作,深化全民健身和全民健康深度融合試點市建設,建設城市社區“10分鐘健身圈”。積極爭創全民運動健身模范市。

堅持教育優先發展。繼續破解“擇校熱”、“大班額”、普惠性學前教育供給不足等問題。推進公辦中小學校建設,大力舉辦公辦幼兒園。全面提高義務教育質量,推行教師“縣管校聘”管理改革,推進校長教師交流輪崗。持續推進高中階段教育優質普及。進一步完善職業教育體系,優化專業結構,深化產教融合。加快建設南寧教育園區,年內新開工建設學校2所、新增招生辦學學校4所。支持和規范社會力量興辦教育,鞏固校外培訓機構治理成果。打造平安智慧校園。提升繼續教育、社區教育、特殊教育和智慧教育水平。

繁榮發展文化事業。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀,深入開展“五個禮讓”活動,力爭實現全國文明城市“五連冠”。加強愛國主義和道德規范的宣傳教育,開展送戲下基層、進校園,戲曲進鄉村等活動,提升公共文化服務質量。積極創建國家歷史文化名城,持續改造提升“老南寧·三街兩巷”、中山路片區、蒲廟老街等歷史文化街區,充分挖掘邕江兩岸紅色歷史文化資源,大力推進壯鄉歌圩文化(南寧)生態保護區和南寧市非物質文化遺產展示中心建設,更好傳承城市文脈、留住城市記憶、講好南寧故事。

促進更充分更高質量就業。全力防范化解規模性失業風險,突出抓好高校畢業生、失業人員、農民工、退役軍人、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業工作,年內城鎮新增就業6萬人。實施職業技能提升行動,年內技能人才突破60萬人,其中高技能人才突破13萬人。加強托底安置就業,確保零就業家庭動態清零。

提升社會保障水平。穩步推進市兒童福利院、市殘疾人康復托養基地建設,提升改造市社會福利院、市福利醫院等。繼續調整提高企業退休人員基本養老金,加強工程建筑領域欠薪源頭治理,促進勞動關系和諧。開展好符合條件退役士兵社會保險接續工作。建立健全退役軍人事務組織管理、工作運行、政策制度體系。積極開展新一輪全國雙擁模范城創建。做好第七次全國人口普查。

辦好為民辦實事。推進自治區級和市本級為民辦實事工程,更好地為群眾辦實事、解難事、謀福事。

各位代表!新時代新使命對政府建設提出了新的更高要求,我們必須增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程,全面提升政府治理效能。必須強化制度建設。不折不扣貫徹落實中央、自治區和市委重大決策部署,落實關于進一步提升政府系統執行力的若干規定,全面實行清單化管理、時限化推進、責任化落實。必須堅持依法行政。以法治政府示范創建為抓手,深化行政執法體制改革,加快落實行政執法責任制,加強普法依法治理和公共法律服務,做好“七五”普法全面驗收,謀劃好“八五”普法,建設一流法治政府。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受人民政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,積極回應社會關切。必須厲行勤儉節約。鞏固拓展減稅降費成效,政府帶頭過“緊日子”,優化財政支出結構,大力壓減一般性支出和“三公”經費,一般性出國和出境考察大大壓縮,把寶貴的財政資金用于經濟社會發展急需領域。必須勤政廉政為民。堅持干字當頭,做到定了就干、干就干成、干就干好。加強調查研究,嚴格規范督查、檢查、考核等事項,整治過度“痕跡管理”等問題。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,堅定不移糾“四風”、樹新風,力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行國務院“約法三章”。優化績效考核,激勵公職人員擔當作為,努力建設人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。

各位代表!宏偉藍圖催人奮進,百年夢想只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,堅守初心使命、認真履職盡責,真抓實干、善作善成、造福于民,為全面落實強首府戰略、與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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政府工作報告——2020年5月9日在南寧市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市長周紅波
——2020年5月9日在南寧市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市長周紅波

2020-05-14  08:28

來源:南寧日報

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