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南寧市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執
法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知

信息來源:南寧市司法局 發布時間:2019-09-10 17:42 【字體:

南府辦函〔2019179


各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位:

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔201935號)精神,推動我市行政執法機關嚴格規范公正文明執法,營造良好法治環境。經市人民政府同意,現將《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印發給你們,請認真組織落實。

201996日    


全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄

制度重大執法決定法制審核制度工作方案


為推動我市行政執法機關嚴格規范公正文明執法,營造良好法治環境,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔201935號)工作部署,制定本方案。

一、工作目標

推進全市各級行政執法機關全面完善和落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,整體提升行政執法能力和水平,顯著提高行政執法社會滿意度。

二、工作任務和進度要求

(一)全面推行行政執法公示制度。

行政執法機關要按照誰執法誰公示的原則,全面落實行政執法公示制度,主動接受社會監督。

1.強化事前公開。20196月底前,各級行政執法機關要根據自治區行政執法機關的統一工作部署,統籌開展本部門行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、雙隨機、一公開監管等工作;按規定編制并公開本機關服務指南,公開相關行政執法信息,并及時根據法律法規和規章的立、改、廢情況以及機構職能調整情況進行動態調整。

2.規范事中公示。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗、亮證執法制度。鼓勵采取佩戴行政執法證件的方式,做到執法全過程公示執法身份。201910月底前,各級政務服務中心辦事大廳、服務窗口要按規定設置和完善崗位信息公示牌,明示工作人員崗位工作信息和服務信息。

3.加強事后公開。各級行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內,按規定公開執法信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。執行行政執法統計年報制度,各級行政執法機關于每年120日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,同時報送本級人民政府和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。各級行政執法機關要根據本系統全區統一適用的行政執法文書格式文本和執法文書制作指引,結合本地實際,完善、使用有關文書格式,并同步完善已有的行政執法系統,做到紙質文書和電子文書一致。

2.規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各級行政執法機關要按照本系統全區統一適用的音像記錄事項清單、執法行為用語指引以及記錄重點、標準和程序,規范文明開展音像記錄;嚴格落實本系統全區統一的執法音像記錄管理制度。按規定做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

各級行政執法機關應當配備必要的執法音像記錄設備,原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定,不足4人的,至少配備1套音像記錄設備。要根據需要建設詢問室或聽證室等音像記錄場所。

3.嚴格記錄歸檔。201910月底前,各級行政執法機關要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。要嚴格執行本系統全區統一適用的執法臺賬和執法案卷歸檔管理制度。

4.發揮記錄實效。201910月底前,各級行政執法機關要按規定建立健全記錄信息調閱監督制度和執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確法制審核機構。20196月底前,各級行政執法機關要明確負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。

2.落實法制審核人員。20196月底前,各級行政執法機關要落實法制審核人員。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,應配置至少1名法制審核人員。要充分發揮法律顧問、公職律師的作用,實現法律專業人才資源共享。

3.界定法制審核范圍。20198月底前,各級行政執法機關要根據自治區行政執法機關制定的重大執法決定法制審核事項標準,修訂或重新編制本部門重大執法決定法制審核事項清單。

4.嚴格法制審核內容。法制審核機構要重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律依據是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

5.提出法制審核意見。法制審核機構應當提出同意或者存在問題的書面審核意見。同級行政執法承辦機構要對法制審核意見提出的問題進行認真研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

6.規范法制審核流程。各級行政執法機關要嚴格按照本系統全區統一的法制審核流程,按要求做好法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調對接。

7.強化法制審核責任。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、組織保障

(一)加強組織領導。建立全面推行三項制度工作協調機制,成立市全面推行三項制度工作領導小組,負責加強全面推行三項制度的組織實施工作,及時研究解決工作中的重大問題,指導協調、督促檢查工作推進情況。

 長:周紅波  市長

副組長:秦運彪  副市長

 員:梁志軍  市政府辦公室副處長級干部

范衛東  市司法局局長

劉德寧  市委組織部副部長(兼)、市人社局局長

   市委編辦副主任

   市發展改革委黨組書記、主任

邊作新  市財政局局長

李善欽  市市場監管局黨組副書記、局長

   市大數據發展局局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市司法局,辦公室主任由市司法局范衛東局長兼任。辦公室主要負責領導小組日常工作,牽頭做好全市推行三項制度工作的指導協調、督促檢查和跟蹤評估。

(二)強化信息技術。根據自治區統一部署,規范使用全區行政執法綜合管理監督信息系統。

(三)開展培訓宣傳。各級行政執法機關要按照自治區相關行政執法機關統一安排,積極參加本系統三項制度專題學習培訓或者業務交流。通過多種方式宣傳推行三項制度的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,努力提升社會知曉度和滿意度。

(四)加強督促檢查。三項制度推行情況納入機關績效考評指標體系,建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(五)保障經費投入。根據全區統一的執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,將本級行政執法所需經費納入財政預算安排。各級財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

(六)加強隊伍建設。健全和完善行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。依法依規保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策。落實國家撫恤政策,執法人員依法參加工傷保險,并由同級人民政府為其購買人身意外傷害商業保險,提高職業傷害的保障水平。

本方案自印發之日起施行。


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南寧市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知

2019-09-10  17:42

來源:南寧市司法局

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