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南寧市人民政府關于印發
南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知

南府規〔2020〕7號

信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2020-03-01 09:36 【字體:

各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:    南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法》已經市十四屆人民政府第 105 次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

202031

南寧市相對集中行政許可和事中事后

監督管理暫行辦法


第一章 總則

第一條  為推進南寧市相對集中行政許可權,加強事中事后監督管理,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中央編辦、國務院法制辦關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》(中央編辦發〔2016〕20號)、《廣西壯族自治區人民政府關于南寧市推行相對集中行政許可權改革試點方案的批復》(桂政函〔2017〕111號)等法律法規和政策,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域范圍內市級相對集中行政許可的實施及事中事后監督管理,適用本辦法。

縣(區)人民政府、開發區管委會實施相對集中行政許可及事中事后監管參照本辦法。

第三條  相對集中行政許可是指經國務院批準和自治區人民政府決定,由相對集中行政許可行政主管部門(以下稱“集中許可部門”)行使有關行政主管部門的行政許可權,根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

第四條  事中監督管理是指集中許可部門在許可過程中對行政相對人申請行政許可事項是否符合法定的條件、標準進行核查的行為。

事后監督管理是指行政主管部門在行政相對人獲得行政許可決定后,對行政相對人從事行政許可事項的活動是否符合許可時所確定的條件、標準以及是否履行法定義務進行監督管理的行為。

第五條  市集中許可部門負責本級相對集中行政許可事項的許可,并指導和推動全市各級相對集中行政許可工作,具體履行以下職責:

(一)承擔轄區內行政許可制度改革的具體事務,負責行政許可標準化建設、許可流程再造、許可環節優化等相關工作體系、體制機制創新和完善工作;

(二)負責投資項目、建設項目、市場服務、交通城管、農林水、文教衛生、社會事務等方面的行政許可以及相關事項;

(三)負責組織、協調相關部門,依法實施聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、項目踏勘和驗收等工作;

(四)負責相對集中行政許可事項的事中監管及協助行政主管部門事后監管;

(五)負責進駐市民中心的職能部門行政許可工作的規范、管理和監督;

(六)負責行政許可、政務服務體系信息化建設以及行政許可決定信息的推送和公示工作;

(七)負責行政審批涉及的中介機構的服務行為進行綜合協調和監督;

(八)負責受理、處置許可環節的投訴、舉報事項。

第六條  被劃轉行政許可權的市行政主管部門(以下稱“行政主管部門”)負責集中行政許可事項的行業指導和事后監督管理,具體履行以下職責:

(一)負責相對集中行政許可事項事后監管,對行政相對人從事經許可的行政許可事項活動是否符合許可時所確定的條件、標準以及履行法定義務、提供產品或服務質量等情況進行監管,并及時將監管中發現影響行政許可或與行政許可有關的問題通報集中許可部門;

(二)對公民、法人或其他組織未經行政許可,擅自從事相關活動的行為進行監管;

(三)對相對集中行政許可工作提供相應的專業和技術支持;

(四)配合集中許可部門做好相對集中行政許可事項的聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、項目踏勘和驗收等工作;

(五)協助集中許可部門對行政審批涉及的中介機構服務行為進行綜合協調和監督

(六)建立集中許可部門與上下級行業主管部門的直接聯系渠道,協助集中許可部門對上銜接與對下統籌;

(七)落實專人負責行政許可決定信息的接收、運轉和反饋。及時向集中許可部門推送監管信息以及與許可有關的行業發展規劃和政策信息;

(八)負責受理、處置集中許可部門轉辦監管環節的投訴、舉報事項,并及時反饋集中許可部門。

第七條  相對集中行政許可事項的實施及事中事后監督管理工作,應當遵循審管相對分離、權責一致、分工明確、協調聯動的原則,實現行政許可精簡規范、高效便民,事中事后監督管理合法合理、公平公正。

第二章 許可實施

第八條  相對集中行政許可事項清單實行動態管理,由集中許可部門報本級人民政府審定調整。其中,國務院、自治區人民政府決定取消、新增、下放和調整的行政許可事項,由集中許可部門組織梳理后報本級人民政府審定調整;國務院、自治區授權或委托實施的涉及相對集中行政許可權改革的事項,由集中許可部門會同各有關行政主管部門梳理后報本級人民政府審定調整;集中行政許可部門與各行政主管部門協商后新增、減少或調整相對集中行政許可事項的,由集中行政許可部門報本級人民政府審定調整。

第九條  集中許可部門商各行政主管部門制定標準化的相對集中行政許可事項實施清單,明確設定依據、實施對象、權限內容、辦結時限、實施條件、申請材料、特殊環節(含中介服務)、審查方式及標準、辦理流程、責任事項、追責情形等。

相對集中行政許可事項實施清單應當及時根據相對集中行政許可事項清單的調整進行動態調整。

行政主管部門對相對集中行政許可事項實施清單的編制和優化進行業務指導,涉及需請示上級行政主管部門或征求下級行政主管部門意見的,集中許可部門應商行政主管部門共同請示或征求意見。

實施行政許可事項依據的法律、法規、規章或標準有調整的,行政主管部門應當自收到依據變動通知之日起5個工作日內,將依據反饋至集中許可部門。集中許可部門商行政主管部門10個工作日內調整相對集中行政許可事項實施清單。

第十條  集中許可部門應當依法實施聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、項目踏勘和驗收,制訂操作程序,在承諾期限內出具結論,行政主管部門應當予以配合,并做好涉及安全生產、公共衛生、食品安全、環境保護等重大事項整改的監管工作。

第十一條  行政主管部門應當提供本行業領域專家及特定資質機構名單,配合集中許可部門建立行政許可專家庫(以下簡稱“專家庫”)。專家及特定資質機構相關信息有調整的,行政主管部門應當及時函告集中許可部門進行調整。

第十二條  建立行政許可信用承諾制度,在申請辦理行政許可事項時,行政相對人應當對所提供資料的合法性、真實性、準確性、有效性和誠信經營作出書面承諾。

對連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況提供“綠色通道”和“容缺后補”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,其主要申報材料齊全且符合法定條件、次要條件或手續有欠缺的,如其書面承諾在規定期限內提供,可先予以容缺受理進行審查,如在承諾期限內未補齊材料的,不予辦理。

將隱瞞有關情況或者提供虛假材料等違反書面承諾的行政相對人列入失信黑名單,不予提供“綠色通道”和“容缺后補”等便利服務措施,并依法予以失信懲戒。

第三章  事后監管

第十三條  行政主管部門應當建立行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的行政許可事后監督管理體系,對行政相對人從事行政許可事項的活動實行全過程監管。

第十四條  行政主管部門以“雙隨機一公開”為抓手開展事后監管,明確事項名稱、監管對象、監管依據、職責分工、監管方式、監管程序、處理措施等,切實承擔監管責任。

第十五條  行政主管部門在開展集中許可事項事后監管過程中,發現不屬于本部門監管職責的違法行為,應當立即告知相關主管部門,并移送相關調查取證材料,相關部門按規定進行處理。受理部門應當在7個工作日內對移送內容進行調查核實,并將核查結果反饋給發現部門和集中許可部門。依法進行立案調查處理的,應當將案件處理結果反饋給發現部門和集中許可部門。

特殊情況需延長調查核實時間的,需在7個工作日內將初步核實情況及延期的法律依據反饋給發現部門。

發現、受理部門應當及時移送、反饋違法行為及處理情況。

第四章 聯動機制

第十六條  行政主管部門在貫徹落實本行業相關法律法規規章過程中,有涉及集中許可部門職責的或影響到集中許可部門實施行政許可的,應及時通報、協商集中許可部門。

行政主管部門調整已劃轉行政許可事項有關法規、規章、規范性文件的,應商集中許可部門共同修改。

第十七條  建立相對集中行政許可工作會商制度,會商可以函告或工作會議的形式開展。

工作會議由集中許可部門召集和主持,行政主管部門根據監管需要可以商集中許可部門組織召開,必要時由市政府主持召開,參加會議的部門根據會議內容確定。集中許可部門原則上應當在會議召開前3個工作日將會議的議題及相關材料轉發參會單位,參會單位應當及時認真研究。

第十八條  依托南寧政務云等平臺,設置集中許可部門與行政主管部門信息交換平臺,實現行政許可信息互聯互通。

集中許可部門原則上應當自作出行政許可決定次日起3個工作日內,將行政許可決定的有關信息通過信息交換平臺送達或函告行政主管部門,通報其作出的行政許可決定;行政主管部門在實施行業監管中需要相關行政許可決定的其他信息,集中許可部門應當及時提供和予以配合。

行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權的部門對行政相對人作出行政處罰決定,原則上應當自作出決定次日起3個工作日內將行政處罰決定結果通過信息平臺送達或函告集中許可部門。發生依法需變更、撤回、撤銷、注銷行政許可情形時,行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權的部門應自發現之日起3個工作日內告知集中許可部門,集中許可部門應當依法變更、撤回、撤銷、注銷行政許可,并于3個工作日內通報行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權的部門和函告行政相對人。

信息交流可采用信息平臺送達和函告兩種信息交流方式。

第十九條  行政主管部門應當加強與上下級行政主管部門的溝通協調,建立集中許可部門與上下級行政主管部門的直接聯系渠道,協調對接使用許可專網專線、行業數據庫、密匙密碼等,促進信息共享、業務協同;協調組織集中許可部門相關人員參加上級行政主管部門開展的許可業務培訓和會議;配合集中許可部門開展下級行政主管部門許可業務的指導和培訓。

第五章 責任監督

第二十條  集中許可部門對本部門作出的具體行政許可行為和許可結果承擔法律責任。行政主管部門對本部門開展的監管行為和監管結果承擔法律責任。

第二十一條  有法律法規規章規定情形的,集中許可部門可以依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門作出的行政許可決定。涉及到行政處罰的,集中許可部門應告知行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權的部門,由行政主管部門或者行使相對集中行政處罰權的部門依法予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十二條  公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可工作和事中事后監督管理工作進行監督,舉報違法違規行為,提出意見和建議。

第六章 附則

第二十三條  尚未實施相對集中行政許可的行政機關應當將本部門的行政許可事項整建制進駐市民中心集中辦理,接受集中許可部門的管理和監督。

第二十四條  與集中行政許可有關的政務服務事項應逐步集中市民中心辦理,并參照本辦法執行。

第二十五條  本辦法自2020年3月1日起施行,有效期2年。


相關解讀:

《南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法》政策解讀


相關文件下載:

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