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黨的十八屆五中全會精神解讀(第四期)

信息來源:南寧市委宣傳部 發布時間:2016-01-15 15:40 【字體:

  1.為什么要提高農業質量效益和競爭力? 

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,要提高農業質量效益和競爭力,這是針對我國農業發展的階段性特征提出的一項重要舉措,也為我國現代農業發展明確了努力的方向。 

  “十二五”時期我國農業取得了長足的發展。2014年糧食總產量達到12142億斤,實現了“十一連增”;農民人均純收入達到9892元,實際增長9.2%,連續5年高于城鎮居民收入增幅。農業連年豐產增收,為保障供給、穩定物價,實現經濟持續健康發展和社會穩定,提供了堅實的支撐。 

  但必須看到,隨著農業內外部環境的變化,我國農業質量效益不高、競爭力不強的問題日益凸顯出來。一是農業生產成本不斷攀升,“高價農業”逐步成為現實。近年來,我國農產品生產成本呈快速上升趨勢。2004——2013年的10年間,水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產物質與服務費用年均上漲11.9%,勞動力成本年均上漲20.7%,土地成本年均上漲26.2%。預計未來一個時期,農業生產要素成本仍呈上升趨勢,農業比較效益將進一步降低,這對于穩糧增收將產生不利影響。二是國內外農產品價格倒掛,農產品大量進口對農業形成較大壓力。2015年7月,國內小麥、玉米、大米、大豆市場價格比配額內進口完稅價每公斤分別高出約0.92元、0.80元、1.36元、1.38元,價差幅度分別達到31.2%、32.4%、32.5%、31.2%。我國進口農產品的平均關稅稅率為15%,配額外最高關稅率為65%,是世界農產品關稅最低的國家之一。在價格倒掛、進口農產品關稅處于較低水平的情況下,農產品進口規模逐年擴大。自加入世界貿易組織以來,我國農產品進口額年均增長率超過20%,2014年達1225.4億美元。農產品大量進口,一定程度上壓低了國內農產品價格水平,進而對農業生產形成沖擊。三是農產品質量安全存在較大隱患。我國農產品質量安全監管不到位,在從農田到餐桌的整個產業鏈中,都存在不安全因素。質量安全事件時有發生,成為我國農業的“心頭之痛”。這不僅削弱農業競爭力、損害城鄉居民身體健康,而且影響政府公信力和社會和諧穩定。 

  當前農業面臨的矛盾和問題說明,傳統農業發展方式已難以為繼。適應新常態下農業發展的階段性特征,必須更新觀念、創新機制,加快推進農業發展方式的轉變,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路,提高農業質量效益和競爭力。具體地講,農業發展必須實現5個方面的轉變: 

  第一,由數量增長為主向數量質量效益并重轉變。對于中國這樣一個有13億多人口的國家來講,保持主要農產品產量的穩定增長不僅必要,而且必須。但產量的增長應該與消費增長相適應,在品種、質量上與需求結構相適應。實施新的糧食安全觀,由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變,堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”不斷提高農業綜合效益。 

  第二,由要素驅動向創新驅動轉變。必須摒棄傳統的拼資源、拼消耗的農業生產方式,依靠科技創新和體制創新,大力發展資源節約型、環境友好型農業,努力降低農業生產成本,提高資源投入的邊際效應,改善農業生態環境。 

  第三,由政府直接調控向通過市場間接調控轉變。市場需求是導航燈,生產什么、生產多少,應更多地由市場需求決定。要推進農業區域化布局,促進優勢農產品產業帶的形成。深入推進農業結構調整,科學確定主要農產品自給水平,合理安排農產品發展優先序。積極利用國際農業資源和農產品市場,加快農業走出去。進一步改革完善農業保護和補貼機制,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。 

  第四,由分散經營向適度規模經營轉變。通過創新農業經營體制,推進農業適度規模經營,發展社會化服務體系,實現農戶家庭與現代農業的對接,大幅度提高農業勞動生產率和國際競爭力。 

  第五,由產品生產向產業鏈、價值鏈生產轉變。大力發展農產品儲藏、保鮮、加工、營銷,推進一二三產業的融合和產業升級,拓展農業增值空間,使廣大農民更多分享到產業增值收益。 

  2.為什么要完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法? 

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出要完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,這是對各地在土地制度改革方面探索的總結和肯定,也是當前農村改革的一項重要內容。 

  土地制度是農村基本經營制度的核心內容,是黨在農村政策的基石。改革開放以來,我國農地制度發生了兩次重大變化,推動了農村生產關系的調整和生產力的發展。第一次變化是由土地產權的高度集中改變為土地所有權和承包權的分置。改革開放之前,我國農地制度是土地所有權和經營權合一,土地集體所有、集體經營、農民作為集體經濟組織成員共同擁有和經營集體土地。農村改革建立的以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度,成功實現了土地所以權和承包經營權分離,土地所有權歸集體,承包經營權歸農民,這種“兩權并行分置”的農地制度較好處理了國家、集體、農民的權益關系,調動和保護了農民生產經營的積極性,極大地解放和發展了生產力,是我國農村改革的重大創新。第二次變化是由“兩權”分置改變為土地所有權、承包權和經營權的“三權”分置。隨著工業化和城鎮化快速發展,農村勞動力大規模、長時間轉移,農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯,“誰來種地”的問題已嚴峻地擺在我們面前。解決這一矛盾的根本途徑,就是通過實現土地承包權主體同經營權主體的分離,使一部分農戶從土地上轉移出去,到非農產業和城鎮就業。這部分農民雖仍是農民身份但已不再從事或不主要從事農業生產,他們承包的土地通過經營權有償流轉方式轉讓給種糧大戶、家庭農場、農業合作社、工商企業等新型農業經營主體。中央順應實踐發展要求,明確將土地所有權、承包權、經營權“三權并行分置”作為完善農村基本經營制度的一項重要內容,從而加快推動農村土地經營權流轉步伐。截至2014年年底,全國農村土地流轉面積達2.9億畝,已占家庭承包耕地面積的28%。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,把農民土地承包經營權分為承包權和經營權,實現承包權和經營權分置并行,這是我國農村改革的又一次重大創新。 

  當前農村改革的一項重要工作,就是要在總結各地實踐探索經驗的基礎上,不斷完善“三權”分置的有效辦法,搞活土地經營權,增加農民土地流轉收益。 

  第一,推動土地經營權規范有序流轉。實行土地規模經營,對于穩定種糧務農隊伍,保障糧食安全和主要農產品供給,促進農業增效和農民增收,都具有重要作用。宜因勢利導,順勢而為,加大扶持力度,引導土地有序流轉和集中。同時,把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度,不片面追求超大規模經營,不搞“大躍進”,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮,使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應,朝著正確的方向發展。 

  第二,發展多種形式的農業經營主體。在符合農業經營特點和各地實際的基礎上,積極探索創新農業經營組織形式,構建穩定成熟的新型農業經營體系。堅持農民的家庭經營主體地位,按照規模化、專業化、標準化發展要求,引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素,制定培育新型農民的具體政策。重點發展規模適度的家庭農場,制定促進家庭農場發展的法律法規。制定專門規劃和切實可行的政策,培育職業農民,吸引年輕人務農,培養造就一支高素質的新型農業生產經營者隊伍。促進農民合作社規范發展,拓展合作領域和服務范圍。探索發展農民以土地經營權入股等多種形式的農民合作社、龍頭企業,讓農民更多分享農業產業鏈增值收益。建立健全工商資本租賃農地的準入、監管辦法和風險防范機制。 

  第三,健全農業社會化服務體系。家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量,加快創新農業經營體系要重點鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社,通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現代農業發展軌道。加強農業公益性服務機構能力建設,培育發展各類農業經營性服務組織,形成農業公益性服務供給機制和公共財政保障機制,支持經營性服務組織提供農業公益性服務。全面深化供銷合作社綜合改革,把供銷合作社改造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化更高效的合作經營組織,使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。 

  3.如何理解堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略? 

  我國人多地少,人均耕地不到世界平均水平的1/2。這一基本國情對我國農業區域布局和生產結構產生了重要影響。長期以來,為了解決吃飯問題,我們不得不將80%以上耕地資源用于發展糧食生產,經濟作物、牧草、畜禽養殖等產業發展因此受到很大影響,造成我國農業結構單一、綜合效益不高。隨著農業基礎設施條件的改善和技術進步加快,我國糧食綜合生產能力不斷提高,2004年以來糧食總產實現歷史性的“十一連增”。糧食生產連年豐收,大大改善了我國糧食供求狀況,但與此同時也出現了糧食庫存激增、國家財政不堪重負的矛盾。 

  面對農業發展的新形勢,我們需要適應農業內外部環境的變化,進一步完善糧食安全政策,著力調整優化糧食安全實現方式,改變以糧食收儲價格支持政策為核心的“藏糧于庫”模式,把產能建設作為根本,推動由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變,實現藏糧于地、藏糧于技。正是基于這一考慮,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略作為推進現代農業發展的一項重大戰略提了出來。實施這一戰略,宜著重從5個方面推進。 

  第一,全面開展永久基本農田劃定。在現有基本農田基礎上,開展全國永久基本農田劃定工作,嚴格數量和質量保護,嚴格用途管制。優先將城鎮周邊、交通沿線地區優質耕地劃為永久基本農田。 

  第二,大規模建設高標準農田。整合土地整治、農業綜合開發、小型農田水利、新增千億斤糧食工程等現有資金渠道,統一指導和組織實施全國高標準農田建設規劃。“十三五”時期,優先將7億畝口糧田建成旱澇保收、高產穩定的高標準農田。 

  第三,開展耕地質量保護和提升行動。按照取之于土、用之于土的原則,從土地出讓金收益和耕地和耕地占用稅中列支一部分,建立耕地保護與質量提升基金,重點加強東北黑土地等區域耕地質量建設,力爭到“十三五”期末全國耕地質量提升1個等級。完善耕地質量保護督察機制,加強耕地質量監測評估和督察保護工作。 

  第四,強化物質技術裝備條件支撐。加快農業科技創新,大力發展現代種業,加快推進農業全程機械化,提升現代信息技術在農業領域的應用水平,建立與大國農業發展相適應的農業科技和公共服務支撐體系,夯實現代農業發展基礎。深入推進高產創建,推廣綠色增產模式,建成一批高產優質高效糧食基地。 

  第五,構建新型農業經營體系。采取土地流轉、入股、托管和全程社會化服務等方式,發展多種形式的適度規模經營。支持種糧大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體發展,培育一支穩定的、高素質的職業種糧隊伍。 

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黨的十八屆五中全會精神解讀(第四期)

2016-01-15  15:40

來源:南寧市委宣傳部

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