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黨的十八屆五中全會精神解讀(第五期)

信息來源:南寧日報 發布時間:2016-08-12 08:52 【字體:

  1.為什么要深化戶籍制度改革?

  解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮集中,也就是我們常說的農業轉移人口市民化。改革開放以來,特別是進入21世紀以來,我國城鎮化進程明顯加快,城鎮化率由1978年的17.92%提高到目前的55%,基本上達到世界平均水平。也就是說,現在有超過一半的人口生活在城市,對于我國這樣一個傳統農業國家來講,這一變化必將對我國現代化進程產生深遠影響。

  但是我們也必須看到,我國只用了30多年的時間,就走完了發達國家二三百年的城鎮化道路。與發達國家相比,我國的城鎮化質量不高,突出表現為農業轉移人口市民化滯后。目前我國按城鎮常住人口計算的城鎮化率已達55%,而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率則只有36%,兩者相差19個百分點,目前這一差距還在擴大。大量轉移出來的農村人口雖然統計為城鎮人口,卻沒有真正獲得城鎮居民身份,無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇,也無法在城鎮穩定就業和居住生活,實際上處于“半城鎮化”狀態。數以億計的農民工游走于城市和鄉村之間,不僅給城市社會管理帶來巨大壓力,而且影響社會階層的和諧。滯留在農村的大量留守兒童、留守婦女、留守老年人及其衍生出來的一系列社會問題,就是這種“半城鎮化”的直接結果。可以說,西方發達國家在二三百年里圍繞工業化、城鎮化陸續出現的城鄉經濟社會矛盾,正在我國集中出現。

  為解決“半城鎮化”矛盾,加快推進農業轉移人口市民化,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了深化戶籍改革的任務。這是推進以人為核心的新型城鎮化的本質要求,也是我國經濟社會持續健康發展的迫切需要。

  第一,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。《國家新型城鎮化規劃(20142020)》提出,到2020年要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,使戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右。應重點考慮新生代農民工數量達到12528萬人,其中,在流入地居住5年以上以及舉家遷徙的農民工落戶意愿強,落戶條件和能力相對較好,若率先有序落戶,可形成示范效應。

  第二,加快推進部門配套改革。戶籍制度改革的關鍵在于實現基本公共服務均等化。有關部門應加快推進財政、就業、教育、衛生計生、土地、社保、住房等領域配套改革,建立與城鄉統一戶口登記制度相適應的政策體系,指導各地因地制宜完善配套政策。應加快改革步伐,盡快清理調整與戶籍掛鉤的政策,爭取及早解決醫療保險、學生資助、計劃生育特殊困難家庭扶助等政策標準不一、銜接不緊,以及普通高校招生報名等經濟社會政策對本地戶口和外地戶口差別對待的問題。

  第三,實施居住證制度,推進未落戶農業轉移人口逐步享有城鎮基本公共服務。到2020年農業轉移人口總量將達到3億左右,即使實現了1億左右的落戶目標,仍會有2億左右農業轉移人口未能落戶。應堅持領取無門檻的原則,全面推行覆蓋所有流動人口的居住證制度,并以此為載體建立基本公共服務提供機制。

  第四,建立完善農業轉移人口市民化成本分攤機制。要合理劃分中央和地方政府的城鎮基本公共服務事權,解決部分地區財力不足問題。完善財政轉移支付制度,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。統籌好流入地和流出地利益,推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。

  2.為什么要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權?

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。之所以強調這個問題,主要是基于以下幾個方面的考慮。

  第一,這是維護進城農民生存底線、順利推進以人為核心的新型城鎮化的需要。到城鎮落戶是千百萬農民工的夢想,但落戶城鎮不等于他們能夠完全融入城鎮生活。與原有城鎮居民相比,他們中相當一部分人受教育程度較低,缺乏系統的職業技能培訓,每當經濟不景氣時,進城落戶農民容易先于其他群體加入失業隊伍,因此在就業市場上屬于弱勢群體。再加上一些城市公共基礎設施不足,難以完全滿足大量進城落戶人口在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等領域的公共服務需求。在社會保障體系不完備的情況下,土地仍是進城農民生活保障的最后一道防線。有一塊地,可以確保他們能進能退。當他們在城里找不到工作時,可以暫時回到家鄉務農,從而有利于社會穩定。正如習近平總書記在201312月中央城鎮工作會議上講話指出的,在人口城鎮化問題上,我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的歷史時期。不論農民在農村還是在城市,該提供的公共服務都要切實提供,該保障的權益都要切實保障。

  第二,這是維護農民合法土地權益、增加農民財產性收入的需要。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利,是農村集體所有制的根本體現,也是農民進退有據的重要保障。在城鎮化和農業轉移人口市民化加速推進的背景下,農民承包經營土地和宅基地的功能也正在發生轉變,表現為土地的社會保障功能逐漸弱化,而資產功能正在增強。從增加農民財產性收入、促進農民工融入城市的現實需求出發,必須探討如何進一步改革完善農村土地制度,保護農民工的土地財產權益。為此要加快推進農村土地產權的確權頒證,在此基礎上賦予農民清晰而完整的土地產權,保障農民擁有對土地的占有、使用、收益和處分的完整權能,探索農民以轉讓、出租、入股、抵押和擔保等形式實現土地產權的具體形式,使農民的土地財產價值最大化。

  第三,這是實現進城農民有序退出農村土地的需要。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求,支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述三項權益,從推進農業現代化和加快城鎮化進程的需要看,近期應鼓勵進城落戶農民退出承包地和宅基地。但這一目標的實現,必須以兩個原則為前提:一是必須以農民自愿為前提。農民進城落戶后,是否放棄承包地、宅基地,要在農民自覺自愿的基礎上進行,不能把放棄承包地和宅基地作為農民進城落戶的前提條件,更不能強制要求農民退地。二是必須以進城農民獲得必要的經濟補償為前提。也就是說,農民退出承包地和宅基地必須是一個產權交易和有償轉讓的過程,核心環節是構建起兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制。為此應積極穩妥地推進農村土地產權制度改革試點,保障農民公平分享土地增值收益的權利,讓進城農民帶著土地資產貨幣化的財富進入城市為市民,從而扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

  3.如何理解健全農村基礎設施投入長效機制?

  農村基礎設施差,農民享受到的公共產品和服務少,是城鄉差距的重要體現,是影響社會和諧穩定的突出矛盾,也是全面建成小康社會的難點所在。“十三五”時期,應大幅度增加對農村基礎設施的投入。做好這件事,可以取得一舉數得之功效。一是有助于補上歷史欠賬,破解農業和農村發展的瓶頸制約。長期以來,“三農”基建投入主要靠農民自己積累,積欠很大。盡管這些年各級財政對農業農村基礎設施投入有了較大幅度增長,但投入總量仍然較低,基礎薄弱的問題始終困擾農業農村發展。必須痛下決心,新賬不再欠,老賬盡早還,把基礎夯實。二是有助于消化過剩產能,促進經濟穩定增長。當前經濟下行壓力較大,農業農村基礎設施建設需求缺口很大,潛力很大,應該成為發揮投資拉動經濟增長關鍵作用的重要領域。加大農村基礎設施投入,不僅可以改善農業和農村發展的環境,還可大量消化水泥、鋼材和設備,消化現有過剩產能,而且不會造成新的產能過剩。三是有助于拉動農民就業,增加農民收入。農業和農村基建,可以使農村剩余勞動力和運輸、挖掘等機器設備得到充分利用,帶動農民增收,擴大農村消費,對穩增長、調結構具有乘數效應。

  加大對農村基礎設施投入,關鍵是建立健全責權明晰、重點突出、體制高效、監管有力的長效投入機制。正是出于以上考慮,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調,要健全農村基礎設施投入長效機制。

  第一,注重規劃引領。基建投資一旦發生,就成為沉淀成本。一些地方費時費力投資建設農村學校、道路,不出幾年,人去樓空,造成閑置浪費。目前全國行政村村莊規劃編制率較低,且指導性和約束力不強。應加強總體規劃和頂層設計,根據農業農村發展規劃和國家糧食安全戰略需要,制定投資管理的戰略目標和整體部署,科學引領投資流向,確保農業投資服務國家農業發展戰略需要。

  第二,突出投資重點。“十三五”時期,農村基礎設施投入重點宜包括農田水利、耕地質量保護與提升、農村飲水道路用電等生活條件改善、農村垃圾處理及生態保護、農村信息化、農村抗震安居和農村危房改造等領域。

  第三,明晰投資職責。政府是農村基礎設施投資的主體,中央和地方政府都要大幅度增加對農村基礎設施的投入,提高城鄉公共服務均等化水平。合理劃分中央和地方支農建設事權和財權,明確各級政府支農投入職責,形成投入穩定增長機制。中央政府主要負責全國受益、規模較大或跨流域、跨區域、跨行業的重大基礎設施建設工程;地方政府則負責區域性的、規模居中或者與重大基礎設施項目相配套的農村基礎設施。

  第四,創新投入方式。要加快農業農村投資體制改革,進一步科學界定政府管理領域和范圍,簡化管理程序,綜合利用市場化調控手段,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,將有限的公共資源配置到最有效率的領域。拓寬投資融資渠道,探索通過設立農業建設基金、發行農業建設債券等辦法籌集投資資金。加大商業銀行和政策性銀行向農業農村基礎設施建設提供中長期信貸的支持力度。推進多元化農業農村基礎設施產權制度改革,允許小型基礎設施以拍賣、承包、租賃等形式進行產權流轉,調動民間資本建設的積極性。采取政府購買、政企合營、委托運營等多種方式,以及財政補助、稅費減免等多種措施,引導和鼓勵各類社會資本投入農業和農村建設。

  第五,加強法律規范。要加快農村基礎設施投資立法進程,制定完善的投資法律保障制度,把農業和農村基礎設施投資納入法治化管理軌道,確保投資有法可依,避免投資行為的隨意性。

  第六,強化監督管理。建立完善的投資監督管理機制,對具體建設項目的組織形式、建設方針、資金來源甚至建成之后的經營管理進行充分的論證和全過程的監控。這樣既可避免項目執行過程中撥款和用款的隨意性,保障項目的質量和進度,又能從根本上限制濫用職權情況的發生。

  4.為什么說加快文化改革發展要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一?

  始終堅持社會主義先進文化前進方向,始終堅持把社會效益放在首位,是推進文化體制改革、繁榮發展文化事業文化產業的重要原則。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次強調,加快文化改革發展必須“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

  第一,堅持把社會效應放在首位、社會效益和經濟效益相統一,是由文化產品的意識形態屬性和產業屬性這一雙重屬性決定的。在社會主義市場經濟條件下,文化產品既有教育人民、引導社會的意識形態屬性,也有通過市場交換獲取經濟利益、實現再生產的產業屬性。意識形態屬性是文化產品的特殊性,是指文化產品與一般的物質產品不同,不僅具有一般物質產品一樣的使用價值和使用功能,而且承載著一定的精神內涵,作用于人們的思想心靈,影響著人們的觀念和行為。好的文化產品,會流存下去,影響幾代甚至幾十代人。所以,文化產品必須把社會效益放在首位。同時,產業屬性、商品屬性是文化產品的普遍性,是指大多數文化產品與其他物質產品一樣也要進入市場,經過市場交換為更多的人所購買和消費,實現其經濟價值,保證文化企業的生產和擴大再生產。沒有這一過程,社會效益也是難以實現的。

  第二,只有始終堅持把社會效益放在首位,才能確保文化改革發展的正確方向。要看到,隨著社會主義市場經濟深入發展,隨著文化體制改革不斷深化,一大批國有經營性文化事業單位轉企改制進入市場,越來越多的社會資本投入文化產業,文化精品不斷涌現,文化服務更加活躍,實現了社會效益和經濟效益同步提升。同時要看到,在市場經濟條件下,文化產品的社會效益和經濟效益有時會發生沖突,片面追求經濟效益、忽視社會效益現象時有出現。一些人認為文化產品進入市場就必須遵循經濟規律,以追求經濟效益為第一要務,甚至拜金主義至上,一味追求經濟效益而不顧社會效益,甘當市場的奴隸。因此,必須始終堅持把社會效益放在首位,切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,要充分認識沒有社會效益的東西,即使有經濟效益,我們也不要去搞;那些有負面社會影響的東西,經濟效益再好,也不能去搞,而且還要堅決制止;越是深化改革、創新發展,越要把社會效益放在首位。無論是文化企業還是文化事業單位,無論是文化工作者還是文化產業從業人員,都要堅持正確文化立場,牢記文化使命與社會責任。

  第三,在把社會效益放在首位的前提下,推動實現社會效益和經濟效益相統一,已成為加快文化改革發展的重大課題。從根本上講,在社會主義市場經濟條件下,社會效益和經濟效益是一致的,是有機統一的,相互依存、缺一不可。購買優秀文化產品的人越多,受教育的面就越廣泛,經濟效益越好,社會效益也就越大。習近平總書記在文藝工作座談會上作了精辟闡述:一部好的作品,應該是經得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品,應該是把社會效益放在首位,同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。優秀的文藝作品,應該是既能在思想上、藝術上取得成功,又能在市場上受到歡迎。這就要求我們遵循文化發展規律,適應社會主義市場經濟發展要求,加強文化法制建設,完善文化經濟政策,一手抓繁榮、一手抓管理,進一步加強和改進對文化產業、文化市場和文化產品創作生產的引導,把握群眾精神文化需求特點,推動文化內容與形式創新,努力做到把社會效益放在首位、實現兩個效益相統一。這是加快文化改革發展的重要目標,也是當前創新文化體制機制的重要任務。

  5.為什么要用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量?

  中華民族偉大復興的中國夢是我們的時代主題,社會主義核心價值觀是我們的興國之魂。必須把中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育作為精神文明建設的聚焦點、著力點、落腳點,引導廣大干部群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想和堅定信念,為實現“兩個一百年”奮斗目標而不懈努力。

  第一,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是建設社會主義現代化強國、實現“兩個一百年”奮斗目標的迫切需要。實現中華民族偉大復興,是近代以來中國人民最偉大的夢想,是中華民族的最高利益和根本利益。社會主義核心價值觀建設是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,關系國家前途命運,關系社會和諧穩定,關系人民幸福安康。圍繞建設什么樣的國家、塑造什么樣的社會、培養什么樣的公民,深入開展中國夢宣傳教育,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系,是精神文明建設的根本任務和中心環節,必須進行廣泛的宣傳教育、深入的探索實踐,做到經常抓、長期抓,持之以恒、久久為功。只有這樣,才能不斷引導人們把個人的理想融入國家和民族的偉大夢想之中,才能不斷引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信,堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。

  第二,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是應對世界范圍思想文化交流交融交鋒新形勢、進一步鞏固全黨全國人民團結奮斗共同思想基礎的迫切需要。當前,我國正處在大發展大變革大調整時期,在前所未有的改革、發展和開放進程中,各種價值觀念和社會思潮紛繁復雜,思想意識多元多樣多變。社會主流意識形態總體上積極健康向上,但不同思想文化的交鋒、不同道德觀念的碰撞、不同價值取向的較量依然存在,有時還十分激烈,一些領域價值扭曲、道德失范、誠信缺失現象還很嚴重。許多有識之士心存憂慮,人民群眾反映強烈。同時,西方一些國家推行文化霸權、宣傳所謂“普世價值”,敵對勢力加緊對我國實施西化分化戰略圖謀,極力歪曲當代中國價值觀念,想方設法貶低中國文化、丑化中國形象。必須緊緊抓住理想信念這個根本,高揚主旋律,唱響正氣歌,提高整合社會思想文化和價值觀念的能力,向全社會傳導正確的價值取向,在全社會形成向上向善、誠信互助的社會氛圍。只有這樣,才能有效引領社會思想意識,團結全國各族人民同呼吸、共命運、心連心,才能切實提高國家文化軟實力,確保國家文化安全和意識形態安全。

  第三,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是提升人民精神境界、提高國民素質和社會文明程度的迫切需要。要看到,當前社會上仍存在許多不良思想傾向和不道德行為,拜金主義思想仍有很大影響,社會信任感下降、造假欺詐已成為一大社會問題,一些人好逸惡勞、人生觀扭曲,一些領域鋪張浪費、豪華奢靡。著力提高國民素質和社會文明程度,推動社會主義物質文明和精神文明協調發展,已成為全面建成小康社會的重大課題。中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體系和價值追求,意味著中華民族團結奮斗的最大公約數。社會主義核心價值觀根植于中華優秀傳統文化,與當代中國人民正在進行的偉大奮斗相結合,具有深厚的歷史底蘊和堅實的實踐根基,是精神支柱,是行動向導。必須著力樹立起我們生而為中國人的獨特精神支柱,引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,培養現代公民意識和文明生活方式。只有這樣,才能提高全民族的思想道德水平和科學文化水平,建設充滿活力又和諧有序的現代社會,為實現中國民族偉大復興的中國夢而奮斗。

  6.構建中華優秀傳統文化傳承體系包含哪些重大政策舉措?

  中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈,是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉,也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅定根基。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調,要“構建中國優秀傳統文化傳承體系,加強文化遺產保護,振興傳統工藝,實施中華典籍整理工程”。

  傳承和弘揚中華優秀傳統文化,是一項系統工程、戰略工程。必須堅守中華文化立場,秉持客觀科學禮敬的態度,對傳統文化做到“揚棄繼承、轉化創新”,與當代文化相適應、與現代社會相協調,實現傳統文化創造性轉化和創新性發展,推動中華文化繁榮興盛、走向現代化。

  第一,實施中華文化傳承工程。一是抓好挖掘整理。系統研究闡發中華優秀傳統文化,講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向,講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色。二是抓好轉化發展。對中華優秀傳統文化的內涵加以拓展、完善,對那些陳舊的表現形式加以改造,賦予其新的時代內涵和現代表達形式。三是抓好重點項目。如編撰中華文化經典導讀、拍攝歷史文化紀錄片、推進戲曲音配像和像音像、建設中華文化資源數據庫等,精心組織實施,發揮示范作用。四是抓好教育普及。推動文化遺產教育,在國民教育中增加優秀傳統文化課程內容。五是抓好展示傳播。實施文化遺產陳列精品展示,加強中華文明數字化展示,注意發揮影視作品、文學作品的教化作用,綜合運用大眾傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力。

  第二,全面加強文化遺產保護。一是提升文物保護質量。強化文物保護立法和執法,加強國家重大文化遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村等保護,健全文物普查登記和安全管理制度,提高文物安全防范能力,引導規范民間收藏,推動文物由搶救性保護向預防性保護轉變。二是加強非物質文化遺產保護。建立完備的非物質文化遺產保護制度,對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護,對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護,對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護,加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度,統籌國家級文化生態保護區建設。三是振興傳統工藝。深入挖掘中國傳統工藝的技術與文化雙重價值,加強政策扶持和人才培養,推動傳統手工藝與現代科技結合,促進現代服務業發展。四是系統梳理和保護傳統文化典籍。加強古代典籍文獻整理、出版工作,全面推進修史修志工作,推進國家典籍資源數字化。

  第三,振興和發展民族民間文化。一是加強規劃引導。把傳承弘揚優秀民族民間文化融入新型城鎮化和新農村建設總體規劃,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮、美麗鄉村,打造一批民間文化藝術之鄉,延續歷史文脈。二是完善項目扶持。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數民族史詩等遺產項目的搶救,實施地方戲曲振興工程,落實有關增強地方戲曲院團“造血”功能和發展活力的扶持政策,建設少數民族語音翻譯出版基地,扶持少數民族文化產品譯制、播出。三是創新載體形式。豐富民族民間民俗文化活動載體,加強文化非營利機構和基層群眾性文化組織建設,舉辦基層文化講堂、道德論壇、經典誦讀等活動,開展培育傳承優良和校訓活動,深化“我們的節日”主題活動。四是發揮人才作用。發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,發揮農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等“新鄉賢”的示范引領作用,涵育文明鄉風,倡導禮儀禮節,延續我們的鄉村文明。

  7.為什么要推動文化產業結構優化升級?

  推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,是“十三五”時期經濟社會發展的重要目標。圍繞這一目標,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求:“推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。”

  第一,推動文化產業結構優化升級,提高規模化、集約化、專業化水平,是提高文化產業發展質量和效益的現實選擇。現在,我國文化產業正從探索起步向提擋加速轉換,必須大力推進資源整合,優化布局結構,加快粗放型增長方式向集約型發展方式轉變。要看到,目前文化產業規模偏小、集中度低問題仍然十分突出,知名文化企業和文化品牌較少,部分地區還存在發展思路單一、產業結構雷同的問題。特別是我們的文化企業在規模和實力方面,與西方跨國文化集團還有相當大的差距。迪士尼公司2014年經營收入為488億美元,這比2015年《光明日報》《經濟日報》認定的全國文化企業30強的全年主營收入之和還要多。只有促進文化資源、要素向優質企業、優勢產業門類集聚,打造一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團,才能更好地構建文化創新主體、活躍繁榮文化市場、參與國際文化市場競爭。同時,要著力優化文化產業組織結構,在培育骨干文化企業的同時,支持“專、精、特、新”中小文化企業發展,形成富有活力的優勢企業群體和協作配套體系,提高整體效益。要著力優化文化產業所有制結構,充分發揮國有或者國有控股文化企業或企業集團的主導作用,鼓勵引導社會資本以多種形式投資文化產業,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局,進一步引領文化產業發展方向、激發全社會參與文化創新創造熱情,推動文化產業持續健康快速發展。

  第二,推動文化產業結構優化升級,促進文化與科技融合,促進文化產業與相關產業融合,培育新型文化業態,是增強文化產業發展潛力和競爭優勢的必然要求。文化產業的發展始終同科技進步緊密聯系在一起,科技創新已成為催生文化產業新業態的重要引擎。要看到,目前文化產業技術層次偏低,運用高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式的能力較弱,文化產業與數字網絡技術融合不夠,與相關產業融合不夠,全面落實創興驅動發展戰略已成為文化產業能否成為國民經濟支柱性產業的關鍵。一方面,必須推動文化與科技深度融合,改造傳統文化產業,發展新興文化產業,不斷提升新型文化業態的比重。另一方面,必須推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業深度融合,培育新的增長點,延伸產業鏈,拓展新型文化產品和服務,增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。這既是加快文化產業自身發展的需要,也是經濟轉型發展對文化產業提出的要求。

  第三,推動文化產業結構優化升級,突出內容主業、提供優質服務、拉動文化消費,是形成文化產業發展內在動力的客觀需要。文化產業是內容產業,文化主業是文化企業立身之本。只有聚焦內容主業,突出文化內涵,通過提供更多更好的內容產品和創意產品,不斷滿足市場消費需求,才能增強文化產業核心競爭力,實現文化產業發展方式轉變。要看到,目前文化產業生產結構與市場需求結構不相適應,文化產品有數量、缺質量,傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少,滿足群眾需求的“叫好又叫座”的一般文化產品和文化服務也不夠多,那些急功近利、竭澤而漁、粗制濫造的文化產品時有泛濫,已經抑制了文化消費。必須調整文化產業行業結構、產品結構、價格結構,深入實施文化精品創作工程,進一步完善文化產品評價體系和激勵機制,推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品,提供更多有意義有品位有市場的文化服務,推動文化產業在爭取受眾、贏得市場中發展壯大。

  8.如何理解創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式?

  當今時代,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。不斷提升對外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿易的競爭力,更好地展示中華文化精神內涵、傳播當代中國價值觀念、讓中國形象不斷樹立和閃亮起來,已成為增強國家文化軟實力的重要任務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求:“加強國際傳播能力建設,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,推動中華文化走出去。”

  第一,創新文化走出去方式,是增強國家文化軟實力迫切需要解決的重大課題。近年來,隨著中國特色社會主義事業總體布局全面展開,我國綜合國力進一步增強,文化建設不斷取得新的進展,國家文化軟實力顯著提升。但從總體上看,我們的文化軟實力與經濟社會發展水平和國際地位還不相稱,與深厚文化底蘊和豐富文化資源還不匹配,與建設社會主義現代化國家的要求還不適應。世界文化多樣性發展面臨壓力,國家輿論格局依然西強我弱,西方發達國家把持著國家話語權,西方流行文化影響著大部分國際文化市場,各種誤解、偏見乃至打壓、抹黑中國的聲音不絕于耳,我們往往有理說不出,或者說了傳不開。這些,都迫切要求我們圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和國家發展戰略,統籌政府推動、民間參與、市場運作,進一步創新對外文化傳播、文化交流、文化貿易方式,更全面地展示民主進步文明開放的國家形象,營造良好外部輿論環境,更廣泛地參與世界文明對話、促進文化相互借鑒,更積極地參與國際文化競爭、維護國家文化安全。

  第二,著力增強對外傳播的針對性實效性,推進國際傳播能力建設和國際話語體系建設。一是把握講好中國故事、傳播好中國聲音的要求。講求現代傳播藝術,及時主動地回應國際社會關切,準確生動地宣傳解讀中國夢,穩妥有效地開展輿論引導和輿論斗爭,使世界更好地認知理解我們的價值主張和發展理念。二是構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。落實加強國際傳播能力建設總體規劃,加快媒體數字化建設和海外本土化發展,打造國際一流媒體,大幅提高國際新聞報道原創率和涉華新聞首發率。三是形成獨具中國特色、能與國家交流的對外話語體系。研究中國故事國際表達的有效方式,打造融通中外的新概念、新范疇、新表達,形成富有吸引力和感染力的中國話語,讓外國人不僅聽得到、看得到,而且聽得進去、看得明白。

  第三,不斷拓展對外文化交流的廣度和深度,構建多主體、多層次、多形式的文化交流格局。一是擴大政府間文化交流合作。建立雙邊和多邊人文交流機制,參與國際文化規則的制定和實施,精心組織文化援外,擴大公共外交。二是打造重點對外文化交流品牌。抓好中國文化年、感知中國、歡樂春節等活動平臺和載體,開展“中國春晚”品牌全球推廣,加快海外中國文化中心和孔子學院建設。三是推動政府交流與民間交流相結合。支持社會力量參與文化交流合作項目,推動中國特色新型智庫加強與海外知識界聯系交流;組織新聞發言人、國際新聞評論員、專家學者、文化交流使者、出境公民等多方力量,形成共同講好中國故事的宏大隊伍。

  第四,努力提高對外文化貿易的市場競爭力,充分發揮企業在文化產品和服務出口中的主體作用。一是推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。研究國外受眾的文化傳統、欣賞習慣和接受心理,注重內容原創,注重表達包裝,注重品牌塑造,著力推動當代文化作品和其他優秀圖書、影視劇等文化產品出口。二是培育外向型骨干文化企業。加大政策扶持,加強出口渠道和國際營銷網絡建設,發展新型文化業態,開展海外投資和海外合作。三是切實解決文化產品翻譯這一瓶頸性問題。建立優秀文化產品遴選機制,吸引海內外優秀翻譯人才參與,為文化走出去搭建翻譯平臺,提供翻譯資助,更好地展示中華文化的獨特魅力。

  9.如何理解設立統一規范的國家生態文明試驗區?

  生態文明建設和改革,是一項全新的工作,需要在實踐中不斷探索。為此,相關部門和地方積極開展了一些試點示范,積累了不少有益的經驗。但在工作中也出現了一些問題,如試點名目眾多,有的名稱相近似卻由不同部門指導,給地方帶來一定困擾;試點內容重疊,不同地區、不同名目的試點大同小異,而一些單項的試點又過多過分散;重試點而輕推廣,設了很多點,卻沒有及時總結經驗加以推廣;等等。

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,設立統一規范的國家生態文明試驗區,就是在現有試點基礎上進行整合,確定若干區域,統一組織、集中推進生態文明建設和改革的試點,集中試驗一批創新的制度和舉措,發揮相關試點試驗的協同效應,提高生態文明領域試點試驗的針對性和有效性,統籌解決跨區域、跨類別、上下游等一些老大難問題。

  在試驗方式上,一是統一名稱、適當歸并。今后新設的生態文明試點示范區,統一命名為國家生態文明試驗區。對現有的各類試點示范區進行清理,位于同一區域的應進行整合,即整合試點范圍、試點內容,并定為國家生態文明試驗區。二是統一組織、加強配合。可以參考上海自由貿易試驗區模式,在統一的區域范圍內進行試驗,由各部門根據各自工作職責,指導不同的單項試點,不同試點的內容安排、時間進度之間要充分協調配合。三是規范程序、有序推進。未經中央批準,各部門不得再自行設立試驗區,生態文明領域新的試點示范工作,原則上應放在國家生態文明試驗區進行。

  在試驗內容上,一是要根據必要性進行試驗。著眼于難度較大、確需現行探索、還不能馬上推開的重點改革,如水流產權確權、空間規劃編制、“多規合一”、橫向生態補償、環保管理體制創新等。對一些方向清楚、難度不大的改革,可以直接部署和推行,沒有必要再搞試點試驗,要避免任何工作都要先試點后推開的傾向。二是要根據相關性進行試驗。生態文明領域各項工作之間往往具有緊密的相關性,設立統一規范的試驗區,就是要把各項改革放在一個盤子里統籌考慮,更好地形成改革的合力,而不是孤立地推進單項試點。三是要根據實用性進行試驗。試驗要實事求是,在創新制度上下實功夫,鼓勵地方從本地實際出發大膽探索。同時,要注意避免建成要照顧、爭優惠的“政策洼地”,尤其是不能打著生態文明試驗區的名義搞旅游開發。

  在試驗成果推廣上,要把可復制、可推廣作為建設生態文明試驗區的基本要求,一旦形成階段性的成果,要抓緊進行總結,并及時形成推出面向全國的政策舉措。在具體做法上,可以采取一攬子的成果形式,也可以成熟一個推廣一個。

  10.為什么要發展綠色金融?

  綠色金融是指通過貸款、私募投資、發行債券和股票、保險等金融服務,將社會資金引導到節能環保、清潔能源、低碳產業循環發展、生態修復等綠色產業發展的一系列金融政策、制度安排和相關基礎設施建設。在發達國家,與綠色金融相關的制度安排和綠色金融產品的發展已經有幾十年的經驗,由此推動的綠色投資對這些國家的經濟結構轉型和可持續發展起到了十分積極的作用。

  我國正在大力推進生態文明建設,今后在綠色經濟發展和生態環境保護方面有巨大的資金需求,而這僅靠政府投資是無法滿足的。如何利用綠色金融的手段,吸引社會資金向綠色產業配置,使有限的政府資金撬動更多的社會資金發展綠色經濟,是生態文明制度建設的一個重要環節,也是推動我國經濟結構調整升級的一個重要途徑。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》著眼未來發展趨勢和需要,提出發展綠色金融的要求,是推動金融支持生態文明建設的一個重要創新。

  當前,我國綠色金融發展剛剛起步,“十三五”時期要積極借鑒國際相關經驗,通過重點探索,努力構建起我國綠色金融體系的基本框架。

  第一,發展綠色信貸,可以有效引導更多信貸資金支持綠色發展。可結合市場需求,采取貸款額度、貸款利率、貸款審批等優惠措施,開發針對企業、個人和家庭的綠色信貸產品。政府可通過財政貼息等方式加大扶持力度,鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度,同時,應明確貸款人的盡職免責要求和環境法律責任。

  第二,發展綠色證券,不僅可以發揮對上市公司加強綠色環保的約束功能,也可以發揮對綠色企業融資的支持功能。應加強上市公司環保要求,建立上市公司環保信息強制性披露機制。改善綠色產業融資結構,更多地支持綠色企業上市融資,提高配套措施靈活性。探索設立綠色股票指數,開發相關投資產品。同時,大力發展綠色債券,用較低融資成本為綠色信貸和投資提供資金來源,減少期限錯配的風險。

  第三,發展綠色基金,可以為綠色產業提供長期穩定的資金支持,扶持有潛力的綠色企業發展壯大,同時與綠色信貸有效互補,解決環保項目靠信貸單一融資渠道難以滿足需要的問題。可以支持設立多種形式的綠色基金,實行市場化運作。對于大型綠色環保項目或高風險環保項目,可以通過基金提供股權融資。國家層面可研究設立綠色發展基金,地方政府可以多種形式發起或參與政府和社會資本合作(PPP)模式的綠色產業基金等。

  第四,發展綠色保險,可以將環境成本顯性化,抑制企業對高環境風險項目的投資沖動,也能保證環境污染事故受害群體及時得到補償,打破“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。可首先在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度,針對高環境風險的企業或設備等采取強制性投保方式,推動參保范圍擴展和保險基金積累,培育發展環境污染責任保險市場。

  

  1.為什么要深化戶籍制度改革?

  解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。城鎮化最基本的趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮集中,也就是我們常說的農業轉移人口市民化。改革開放以來,特別是進入21世紀以來,我國城鎮化進程明顯加快,城鎮化率由1978年的17.92%提高到目前的55%,基本上達到世界平均水平。也就是說,現在有超過一半的人口生活在城市,對于我國這樣一個傳統農業國家來講,這一變化必將對我國現代化進程產生深遠影響。

  但是我們也必須看到,我國只用了30多年的時間,就走完了發達國家二三百年的城鎮化道路。與發達國家相比,我國的城鎮化質量不高,突出表現為農業轉移人口市民化滯后。目前我國按城鎮常住人口計算的城鎮化率已達55%,而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率則只有36%,兩者相差19個百分點,目前這一差距還在擴大。大量轉移出來的農村人口雖然統計為城鎮人口,卻沒有真正獲得城鎮居民身份,無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇,也無法在城鎮穩定就業和居住生活,實際上處于“半城鎮化”狀態。數以億計的農民工游走于城市和鄉村之間,不僅給城市社會管理帶來巨大壓力,而且影響社會階層的和諧。滯留在農村的大量留守兒童、留守婦女、留守老年人及其衍生出來的一系列社會問題,就是這種“半城鎮化”的直接結果。可以說,西方發達國家在二三百年里圍繞工業化、城鎮化陸續出現的城鄉經濟社會矛盾,正在我國集中出現。

  為解決“半城鎮化”矛盾,加快推進農業轉移人口市民化,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了深化戶籍改革的任務。這是推進以人為核心的新型城鎮化的本質要求,也是我國經濟社會持續健康發展的迫切需要。

  第一,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。《國家新型城鎮化規劃(20142020)》提出,到2020年要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,使戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右。應重點考慮新生代農民工數量達到12528萬人,其中,在流入地居住5年以上以及舉家遷徙的農民工落戶意愿強,落戶條件和能力相對較好,若率先有序落戶,可形成示范效應。

  第二,加快推進部門配套改革。戶籍制度改革的關鍵在于實現基本公共服務均等化。有關部門應加快推進財政、就業、教育、衛生計生、土地、社保、住房等領域配套改革,建立與城鄉統一戶口登記制度相適應的政策體系,指導各地因地制宜完善配套政策。應加快改革步伐,盡快清理調整與戶籍掛鉤的政策,爭取及早解決醫療保險、學生資助、計劃生育特殊困難家庭扶助等政策標準不一、銜接不緊,以及普通高校招生報名等經濟社會政策對本地戶口和外地戶口差別對待的問題。

  第三,實施居住證制度,推進未落戶農業轉移人口逐步享有城鎮基本公共服務。到2020年農業轉移人口總量將達到3億左右,即使實現了1億左右的落戶目標,仍會有2億左右農業轉移人口未能落戶。應堅持領取無門檻的原則,全面推行覆蓋所有流動人口的居住證制度,并以此為載體建立基本公共服務提供機制。

  第四,建立完善農業轉移人口市民化成本分攤機制。要合理劃分中央和地方政府的城鎮基本公共服務事權,解決部分地區財力不足問題。完善財政轉移支付制度,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。統籌好流入地和流出地利益,推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。

  2.為什么要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權?

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。之所以強調這個問題,主要是基于以下幾個方面的考慮。

  第一,這是維護進城農民生存底線、順利推進以人為核心的新型城鎮化的需要。到城鎮落戶是千百萬農民工的夢想,但落戶城鎮不等于他們能夠完全融入城鎮生活。與原有城鎮居民相比,他們中相當一部分人受教育程度較低,缺乏系統的職業技能培訓,每當經濟不景氣時,進城落戶農民容易先于其他群體加入失業隊伍,因此在就業市場上屬于弱勢群體。再加上一些城市公共基礎設施不足,難以完全滿足大量進城落戶人口在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等領域的公共服務需求。在社會保障體系不完備的情況下,土地仍是進城農民生活保障的最后一道防線。有一塊地,可以確保他們能進能退。當他們在城里找不到工作時,可以暫時回到家鄉務農,從而有利于社會穩定。正如習近平總書記在201312月中央城鎮工作會議上講話指出的,在人口城鎮化問題上,我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的歷史時期。不論農民在農村還是在城市,該提供的公共服務都要切實提供,該保障的權益都要切實保障。

  第二,這是維護農民合法土地權益、增加農民財產性收入的需要。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利,是農村集體所有制的根本體現,也是農民進退有據的重要保障。在城鎮化和農業轉移人口市民化加速推進的背景下,農民承包經營土地和宅基地的功能也正在發生轉變,表現為土地的社會保障功能逐漸弱化,而資產功能正在增強。從增加農民財產性收入、促進農民工融入城市的現實需求出發,必須探討如何進一步改革完善農村土地制度,保護農民工的土地財產權益。為此要加快推進農村土地產權的確權頒證,在此基礎上賦予農民清晰而完整的土地產權,保障農民擁有對土地的占有、使用、收益和處分的完整權能,探索農民以轉讓、出租、入股、抵押和擔保等形式實現土地產權的具體形式,使農民的土地財產價值最大化。

  第三,這是實現進城農民有序退出農村土地的需要。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求,支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述三項權益,從推進農業現代化和加快城鎮化進程的需要看,近期應鼓勵進城落戶農民退出承包地和宅基地。但這一目標的實現,必須以兩個原則為前提:一是必須以農民自愿為前提。農民進城落戶后,是否放棄承包地、宅基地,要在農民自覺自愿的基礎上進行,不能把放棄承包地和宅基地作為農民進城落戶的前提條件,更不能強制要求農民退地。二是必須以進城農民獲得必要的經濟補償為前提。也就是說,農民退出承包地和宅基地必須是一個產權交易和有償轉讓的過程,核心環節是構建起兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制。為此應積極穩妥地推進農村土地產權制度改革試點,保障農民公平分享土地增值收益的權利,讓進城農民帶著土地資產貨幣化的財富進入城市為市民,從而扎實推進以人為核心的新型城鎮化。

  3.如何理解健全農村基礎設施投入長效機制?

  農村基礎設施差,農民享受到的公共產品和服務少,是城鄉差距的重要體現,是影響社會和諧穩定的突出矛盾,也是全面建成小康社會的難點所在。“十三五”時期,應大幅度增加對農村基礎設施的投入。做好這件事,可以取得一舉數得之功效。一是有助于補上歷史欠賬,破解農業和農村發展的瓶頸制約。長期以來,“三農”基建投入主要靠農民自己積累,積欠很大。盡管這些年各級財政對農業農村基礎設施投入有了較大幅度增長,但投入總量仍然較低,基礎薄弱的問題始終困擾農業農村發展。必須痛下決心,新賬不再欠,老賬盡早還,把基礎夯實。二是有助于消化過剩產能,促進經濟穩定增長。當前經濟下行壓力較大,農業農村基礎設施建設需求缺口很大,潛力很大,應該成為發揮投資拉動經濟增長關鍵作用的重要領域。加大農村基礎設施投入,不僅可以改善農業和農村發展的環境,還可大量消化水泥、鋼材和設備,消化現有過剩產能,而且不會造成新的產能過剩。三是有助于拉動農民就業,增加農民收入。農業和農村基建,可以使農村剩余勞動力和運輸、挖掘等機器設備得到充分利用,帶動農民增收,擴大農村消費,對穩增長、調結構具有乘數效應。

  加大對農村基礎設施投入,關鍵是建立健全責權明晰、重點突出、體制高效、監管有力的長效投入機制。正是出于以上考慮,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調,要健全農村基礎設施投入長效機制。

  第一,注重規劃引領。基建投資一旦發生,就成為沉淀成本。一些地方費時費力投資建設農村學校、道路,不出幾年,人去樓空,造成閑置浪費。目前全國行政村村莊規劃編制率較低,且指導性和約束力不強。應加強總體規劃和頂層設計,根據農業農村發展規劃和國家糧食安全戰略需要,制定投資管理的戰略目標和整體部署,科學引領投資流向,確保農業投資服務國家農業發展戰略需要。

  第二,突出投資重點。“十三五”時期,農村基礎設施投入重點宜包括農田水利、耕地質量保護與提升、農村飲水道路用電等生活條件改善、農村垃圾處理及生態保護、農村信息化、農村抗震安居和農村危房改造等領域。

  第三,明晰投資職責。政府是農村基礎設施投資的主體,中央和地方政府都要大幅度增加對農村基礎設施的投入,提高城鄉公共服務均等化水平。合理劃分中央和地方支農建設事權和財權,明確各級政府支農投入職責,形成投入穩定增長機制。中央政府主要負責全國受益、規模較大或跨流域、跨區域、跨行業的重大基礎設施建設工程;地方政府則負責區域性的、規模居中或者與重大基礎設施項目相配套的農村基礎設施。

  第四,創新投入方式。要加快農業農村投資體制改革,進一步科學界定政府管理領域和范圍,簡化管理程序,綜合利用市場化調控手段,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,將有限的公共資源配置到最有效率的領域。拓寬投資融資渠道,探索通過設立農業建設基金、發行農業建設債券等辦法籌集投資資金。加大商業銀行和政策性銀行向農業農村基礎設施建設提供中長期信貸的支持力度。推進多元化農業農村基礎設施產權制度改革,允許小型基礎設施以拍賣、承包、租賃等形式進行產權流轉,調動民間資本建設的積極性。采取政府購買、政企合營、委托運營等多種方式,以及財政補助、稅費減免等多種措施,引導和鼓勵各類社會資本投入農業和農村建設。

  第五,加強法律規范。要加快農村基礎設施投資立法進程,制定完善的投資法律保障制度,把農業和農村基礎設施投資納入法治化管理軌道,確保投資有法可依,避免投資行為的隨意性。

  第六,強化監督管理。建立完善的投資監督管理機制,對具體建設項目的組織形式、建設方針、資金來源甚至建成之后的經營管理進行充分的論證和全過程的監控。這樣既可避免項目執行過程中撥款和用款的隨意性,保障項目的質量和進度,又能從根本上限制濫用職權情況的發生。

  4.為什么說加快文化改革發展要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一?

  始終堅持社會主義先進文化前進方向,始終堅持把社會效益放在首位,是推進文化體制改革、繁榮發展文化事業文化產業的重要原則。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次強調,加快文化改革發展必須“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

  第一,堅持把社會效應放在首位、社會效益和經濟效益相統一,是由文化產品的意識形態屬性和產業屬性這一雙重屬性決定的。在社會主義市場經濟條件下,文化產品既有教育人民、引導社會的意識形態屬性,也有通過市場交換獲取經濟利益、實現再生產的產業屬性。意識形態屬性是文化產品的特殊性,是指文化產品與一般的物質產品不同,不僅具有一般物質產品一樣的使用價值和使用功能,而且承載著一定的精神內涵,作用于人們的思想心靈,影響著人們的觀念和行為。好的文化產品,會流存下去,影響幾代甚至幾十代人。所以,文化產品必須把社會效益放在首位。同時,產業屬性、商品屬性是文化產品的普遍性,是指大多數文化產品與其他物質產品一樣也要進入市場,經過市場交換為更多的人所購買和消費,實現其經濟價值,保證文化企業的生產和擴大再生產。沒有這一過程,社會效益也是難以實現的。

  第二,只有始終堅持把社會效益放在首位,才能確保文化改革發展的正確方向。要看到,隨著社會主義市場經濟深入發展,隨著文化體制改革不斷深化,一大批國有經營性文化事業單位轉企改制進入市場,越來越多的社會資本投入文化產業,文化精品不斷涌現,文化服務更加活躍,實現了社會效益和經濟效益同步提升。同時要看到,在市場經濟條件下,文化產品的社會效益和經濟效益有時會發生沖突,片面追求經濟效益、忽視社會效益現象時有出現。一些人認為文化產品進入市場就必須遵循經濟規律,以追求經濟效益為第一要務,甚至拜金主義至上,一味追求經濟效益而不顧社會效益,甘當市場的奴隸。因此,必須始終堅持把社會效益放在首位,切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,要充分認識沒有社會效益的東西,即使有經濟效益,我們也不要去搞;那些有負面社會影響的東西,經濟效益再好,也不能去搞,而且還要堅決制止;越是深化改革、創新發展,越要把社會效益放在首位。無論是文化企業還是文化事業單位,無論是文化工作者還是文化產業從業人員,都要堅持正確文化立場,牢記文化使命與社會責任。

  第三,在把社會效益放在首位的前提下,推動實現社會效益和經濟效益相統一,已成為加快文化改革發展的重大課題。從根本上講,在社會主義市場經濟條件下,社會效益和經濟效益是一致的,是有機統一的,相互依存、缺一不可。購買優秀文化產品的人越多,受教育的面就越廣泛,經濟效益越好,社會效益也就越大。習近平總書記在文藝工作座談會上作了精辟闡述:一部好的作品,應該是經得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品,應該是把社會效益放在首位,同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品。優秀的文藝作品,應該是既能在思想上、藝術上取得成功,又能在市場上受到歡迎。這就要求我們遵循文化發展規律,適應社會主義市場經濟發展要求,加強文化法制建設,完善文化經濟政策,一手抓繁榮、一手抓管理,進一步加強和改進對文化產業、文化市場和文化產品創作生產的引導,把握群眾精神文化需求特點,推動文化內容與形式創新,努力做到把社會效益放在首位、實現兩個效益相統一。這是加快文化改革發展的重要目標,也是當前創新文化體制機制的重要任務。

  5.為什么要用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量?

  中華民族偉大復興的中國夢是我們的時代主題,社會主義核心價值觀是我們的興國之魂。必須把中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育作為精神文明建設的聚焦點、著力點、落腳點,引導廣大干部群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想和堅定信念,為實現“兩個一百年”奮斗目標而不懈努力。

  第一,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是建設社會主義現代化強國、實現“兩個一百年”奮斗目標的迫切需要。實現中華民族偉大復興,是近代以來中國人民最偉大的夢想,是中華民族的最高利益和根本利益。社會主義核心價值觀建設是凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,關系國家前途命運,關系社會和諧穩定,關系人民幸福安康。圍繞建設什么樣的國家、塑造什么樣的社會、培養什么樣的公民,深入開展中國夢宣傳教育,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系,是精神文明建設的根本任務和中心環節,必須進行廣泛的宣傳教育、深入的探索實踐,做到經常抓、長期抓,持之以恒、久久為功。只有這樣,才能不斷引導人們把個人的理想融入國家和民族的偉大夢想之中,才能不斷引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信,堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。

  第二,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是應對世界范圍思想文化交流交融交鋒新形勢、進一步鞏固全黨全國人民團結奮斗共同思想基礎的迫切需要。當前,我國正處在大發展大變革大調整時期,在前所未有的改革、發展和開放進程中,各種價值觀念和社會思潮紛繁復雜,思想意識多元多樣多變。社會主流意識形態總體上積極健康向上,但不同思想文化的交鋒、不同道德觀念的碰撞、不同價值取向的較量依然存在,有時還十分激烈,一些領域價值扭曲、道德失范、誠信缺失現象還很嚴重。許多有識之士心存憂慮,人民群眾反映強烈。同時,西方一些國家推行文化霸權、宣傳所謂“普世價值”,敵對勢力加緊對我國實施西化分化戰略圖謀,極力歪曲當代中國價值觀念,想方設法貶低中國文化、丑化中國形象。必須緊緊抓住理想信念這個根本,高揚主旋律,唱響正氣歌,提高整合社會思想文化和價值觀念的能力,向全社會傳導正確的價值取向,在全社會形成向上向善、誠信互助的社會氛圍。只有這樣,才能有效引領社會思想意識,團結全國各族人民同呼吸、共命運、心連心,才能切實提高國家文化軟實力,確保國家文化安全和意識形態安全。

  第三,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,是提升人民精神境界、提高國民素質和社會文明程度的迫切需要。要看到,當前社會上仍存在許多不良思想傾向和不道德行為,拜金主義思想仍有很大影響,社會信任感下降、造假欺詐已成為一大社會問題,一些人好逸惡勞、人生觀扭曲,一些領域鋪張浪費、豪華奢靡。著力提高國民素質和社會文明程度,推動社會主義物質文明和精神文明協調發展,已成為全面建成小康社會的重大課題。中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體系和價值追求,意味著中華民族團結奮斗的最大公約數。社會主義核心價值觀根植于中華優秀傳統文化,與當代中國人民正在進行的偉大奮斗相結合,具有深厚的歷史底蘊和堅實的實踐根基,是精神支柱,是行動向導。必須著力樹立起我們生而為中國人的獨特精神支柱,引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,培養現代公民意識和文明生活方式。只有這樣,才能提高全民族的思想道德水平和科學文化水平,建設充滿活力又和諧有序的現代社會,為實現中國民族偉大復興的中國夢而奮斗。

  6.構建中華優秀傳統文化傳承體系包含哪些重大政策舉措?

  中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈,是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉,也是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的堅定根基。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調,要“構建中國優秀傳統文化傳承體系,加強文化遺產保護,振興傳統工藝,實施中華典籍整理工程”。

  傳承和弘揚中華優秀傳統文化,是一項系統工程、戰略工程。必須堅守中華文化立場,秉持客觀科學禮敬的態度,對傳統文化做到“揚棄繼承、轉化創新”,與當代文化相適應、與現代社會相協調,實現傳統文化創造性轉化和創新性發展,推動中華文化繁榮興盛、走向現代化。

  第一,實施中華文化傳承工程。一是抓好挖掘整理。系統研究闡發中華優秀傳統文化,講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向,講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色。二是抓好轉化發展。對中華優秀傳統文化的內涵加以拓展、完善,對那些陳舊的表現形式加以改造,賦予其新的時代內涵和現代表達形式。三是抓好重點項目。如編撰中華文化經典導讀、拍攝歷史文化紀錄片、推進戲曲音配像和像音像、建設中華文化資源數據庫等,精心組織實施,發揮示范作用。四是抓好教育普及。推動文化遺產教育,在國民教育中增加優秀傳統文化課程內容。五是抓好展示傳播。實施文化遺產陳列精品展示,加強中華文明數字化展示,注意發揮影視作品、文學作品的教化作用,綜合運用大眾傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力。

  第二,全面加強文化遺產保護。一是提升文物保護質量。強化文物保護立法和執法,加強國家重大文化遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村等保護,健全文物普查登記和安全管理制度,提高文物安全防范能力,引導規范民間收藏,推動文物由搶救性保護向預防性保護轉變。二是加強非物質文化遺產保護。建立完備的非物質文化遺產保護制度,對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護,對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護,對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護,加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度,統籌國家級文化生態保護區建設。三是振興傳統工藝。深入挖掘中國傳統工藝的技術與文化雙重價值,加強政策扶持和人才培養,推動傳統手工藝與現代科技結合,促進現代服務業發展。四是系統梳理和保護傳統文化典籍。加強古代典籍文獻整理、出版工作,全面推進修史修志工作,推進國家典籍資源數字化。

  第三,振興和發展民族民間文化。一是加強規劃引導。把傳承弘揚優秀民族民間文化融入新型城鎮化和新農村建設總體規劃,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮、美麗鄉村,打造一批民間文化藝術之鄉,延續歷史文脈。二是完善項目扶持。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數民族史詩等遺產項目的搶救,實施地方戲曲振興工程,落實有關增強地方戲曲院團“造血”功能和發展活力的扶持政策,建設少數民族語音翻譯出版基地,扶持少數民族文化產品譯制、播出。三是創新載體形式。豐富民族民間民俗文化活動載體,加強文化非營利機構和基層群眾性文化組織建設,舉辦基層文化講堂、道德論壇、經典誦讀等活動,開展培育傳承優良和校訓活動,深化“我們的節日”主題活動。四是發揮人才作用。發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,發揮農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等“新鄉賢”的示范引領作用,涵育文明鄉風,倡導禮儀禮節,延續我們的鄉村文明。

  7.為什么要推動文化產業結構優化升級?

  推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,是“十三五”時期經濟社會發展的重要目標。圍繞這一目標,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求:“推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。”

  第一,推動文化產業結構優化升級,提高規模化、集約化、專業化水平,是提高文化產業發展質量和效益的現實選擇。現在,我國文化產業正從探索起步向提擋加速轉換,必須大力推進資源整合,優化布局結構,加快粗放型增長方式向集約型發展方式轉變。要看到,目前文化產業規模偏小、集中度低問題仍然十分突出,知名文化企業和文化品牌較少,部分地區還存在發展思路單一、產業結構雷同的問題。特別是我們的文化企業在規模和實力方面,與西方跨國文化集團還有相當大的差距。迪士尼公司2014年經營收入為488億美元,這比2015年《光明日報》《經濟日報》認定的全國文化企業30強的全年主營收入之和還要多。只有促進文化資源、要素向優質企業、優勢產業門類集聚,打造一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團,才能更好地構建文化創新主體、活躍繁榮文化市場、參與國際文化市場競爭。同時,要著力優化文化產業組織結構,在培育骨干文化企業的同時,支持“專、精、特、新”中小文化企業發展,形成富有活力的優勢企業群體和協作配套體系,提高整體效益。要著力優化文化產業所有制結構,充分發揮國有或者國有控股文化企業或企業集團的主導作用,鼓勵引導社會資本以多種形式投資文化產業,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局,進一步引領文化產業發展方向、激發全社會參與文化創新創造熱情,推動文化產業持續健康快速發展。

  第二,推動文化產業結構優化升級,促進文化與科技融合,促進文化產業與相關產業融合,培育新型文化業態,是增強文化產業發展潛力和競爭優勢的必然要求。文化產業的發展始終同科技進步緊密聯系在一起,科技創新已成為催生文化產業新業態的重要引擎。要看到,目前文化產業技術層次偏低,運用高科技手段開發文化資源、改造傳統文化產業、創新文化表現形式的能力較弱,文化產業與數字網絡技術融合不夠,與相關產業融合不夠,全面落實創興驅動發展戰略已成為文化產業能否成為國民經濟支柱性產業的關鍵。一方面,必須推動文化與科技深度融合,改造傳統文化產業,發展新興文化產業,不斷提升新型文化業態的比重。另一方面,必須推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業深度融合,培育新的增長點,延伸產業鏈,拓展新型文化產品和服務,增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。這既是加快文化產業自身發展的需要,也是經濟轉型發展對文化產業提出的要求。

  第三,推動文化產業結構優化升級,突出內容主業、提供優質服務、拉動文化消費,是形成文化產業發展內在動力的客觀需要。文化產業是內容產業,文化主業是文化企業立身之本。只有聚焦內容主業,突出文化內涵,通過提供更多更好的內容產品和創意產品,不斷滿足市場消費需求,才能增強文化產業核心競爭力,實現文化產業發展方式轉變。要看到,目前文化產業生產結構與市場需求結構不相適應,文化產品有數量、缺質量,傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少,滿足群眾需求的“叫好又叫座”的一般文化產品和文化服務也不夠多,那些急功近利、竭澤而漁、粗制濫造的文化產品時有泛濫,已經抑制了文化消費。必須調整文化產業行業結構、產品結構、價格結構,深入實施文化精品創作工程,進一步完善文化產品評價體系和激勵機制,推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品,提供更多有意義有品位有市場的文化服務,推動文化產業在爭取受眾、贏得市場中發展壯大。

  8.如何理解創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式?

  當今時代,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。不斷提升對外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿易的競爭力,更好地展示中華文化精神內涵、傳播當代中國價值觀念、讓中國形象不斷樹立和閃亮起來,已成為增強國家文化軟實力的重要任務。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求:“加強國際傳播能力建設,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,推動中華文化走出去。”

  第一,創新文化走出去方式,是增強國家文化軟實力迫切需要解決的重大課題。近年來,隨著中國特色社會主義事業總體布局全面展開,我國綜合國力進一步增強,文化建設不斷取得新的進展,國家文化軟實力顯著提升。但從總體上看,我們的文化軟實力與經濟社會發展水平和國際地位還不相稱,與深厚文化底蘊和豐富文化資源還不匹配,與建設社會主義現代化國家的要求還不適應。世界文化多樣性發展面臨壓力,國家輿論格局依然西強我弱,西方發達國家把持著國家話語權,西方流行文化影響著大部分國際文化市場,各種誤解、偏見乃至打壓、抹黑中國的聲音不絕于耳,我們往往有理說不出,或者說了傳不開。這些,都迫切要求我們圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和國家發展戰略,統籌政府推動、民間參與、市場運作,進一步創新對外文化傳播、文化交流、文化貿易方式,更全面地展示民主進步文明開放的國家形象,營造良好外部輿論環境,更廣泛地參與世界文明對話、促進文化相互借鑒,更積極地參與國際文化競爭、維護國家文化安全。

  第二,著力增強對外傳播的針對性實效性,推進國際傳播能力建設和國際話語體系建設。一是把握講好中國故事、傳播好中國聲音的要求。講求現代傳播藝術,及時主動地回應國際社會關切,準確生動地宣傳解讀中國夢,穩妥有效地開展輿論引導和輿論斗爭,使世界更好地認知理解我們的價值主張和發展理念。二是構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。落實加強國際傳播能力建設總體規劃,加快媒體數字化建設和海外本土化發展,打造國際一流媒體,大幅提高國際新聞報道原創率和涉華新聞首發率。三是形成獨具中國特色、能與國家交流的對外話語體系。研究中國故事國際表達的有效方式,打造融通中外的新概念、新范疇、新表達,形成富有吸引力和感染力的中國話語,讓外國人不僅聽得到、看得到,而且聽得進去、看得明白。

  第三,不斷拓展對外文化交流的廣度和深度,構建多主體、多層次、多形式的文化交流格局。一是擴大政府間文化交流合作。建立雙邊和多邊人文交流機制,參與國際文化規則的制定和實施,精心組織文化援外,擴大公共外交。二是打造重點對外文化交流品牌。抓好中國文化年、感知中國、歡樂春節等活動平臺和載體,開展“中國春晚”品牌全球推廣,加快海外中國文化中心和孔子學院建設。三是推動政府交流與民間交流相結合。支持社會力量參與文化交流合作項目,推動中國特色新型智庫加強與海外知識界聯系交流;組織新聞發言人、國際新聞評論員、專家學者、文化交流使者、出境公民等多方力量,形成共同講好中國故事的宏大隊伍。

  第四,努力提高對外文化貿易的市場競爭力,充分發揮企業在文化產品和服務出口中的主體作用。一是推出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的文化精品。研究國外受眾的文化傳統、欣賞習慣和接受心理,注重內容原創,注重表達包裝,注重品牌塑造,著力推動當代文化作品和其他優秀圖書、影視劇等文化產品出口。二是培育外向型骨干文化企業。加大政策扶持,加強出口渠道和國際營銷網絡建設,發展新型文化業態,開展海外投資和海外合作。三是切實解決文化產品翻譯這一瓶頸性問題。建立優秀文化產品遴選機制,吸引海內外優秀翻譯人才參與,為文化走出去搭建翻譯平臺,提供翻譯資助,更好地展示中華文化的獨特魅力。

  9.如何理解設立統一規范的國家生態文明試驗區?

  生態文明建設和改革,是一項全新的工作,需要在實踐中不斷探索。為此,相關部門和地方積極開展了一些試點示范,積累了不少有益的經驗。但在工作中也出現了一些問題,如試點名目眾多,有的名稱相近似卻由不同部門指導,給地方帶來一定困擾;試點內容重疊,不同地區、不同名目的試點大同小異,而一些單項的試點又過多過分散;重試點而輕推廣,設了很多點,卻沒有及時總結經驗加以推廣;等等。

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,設立統一規范的國家生態文明試驗區,就是在現有試點基礎上進行整合,確定若干區域,統一組織、集中推進生態文明建設和改革的試點,集中試驗一批創新的制度和舉措,發揮相關試點試驗的協同效應,提高生態文明領域試點試驗的針對性和有效性,統籌解決跨區域、跨類別、上下游等一些老大難問題。

  在試驗方式上,一是統一名稱、適當歸并。今后新設的生態文明試點示范區,統一命名為國家生態文明試驗區。對現有的各類試點示范區進行清理,位于同一區域的應進行整合,即整合試點范圍、試點內容,并定為國家生態文明試驗區。二是統一組織、加強配合。可以參考上海自由貿易試驗區模式,在統一的區域范圍內進行試驗,由各部門根據各自工作職責,指導不同的單項試點,不同試點的內容安排、時間進度之間要充分協調配合。三是規范程序、有序推進。未經中央批準,各部門不得再自行設立試驗區,生態文明領域新的試點示范工作,原則上應放在國家生態文明試驗區進行。

  在試驗內容上,一是要根據必要性進行試驗。著眼于難度較大、確需現行探索、還不能馬上推開的重點改革,如水流產權確權、空間規劃編制、“多規合一”、橫向生態補償、環保管理體制創新等。對一些方向清楚、難度不大的改革,可以直接部署和推行,沒有必要再搞試點試驗,要避免任何工作都要先試點后推開的傾向。二是要根據相關性進行試驗。生態文明領域各項工作之間往往具有緊密的相關性,設立統一規范的試驗區,就是要把各項改革放在一個盤子里統籌考慮,更好地形成改革的合力,而不是孤立地推進單項試點。三是要根據實用性進行試驗。試驗要實事求是,在創新制度上下實功夫,鼓勵地方從本地實際出發大膽探索。同時,要注意避免建成要照顧、爭優惠的“政策洼地”,尤其是不能打著生態文明試驗區的名義搞旅游開發。

  在試驗成果推廣上,要把可復制、可推廣作為建設生態文明試驗區的基本要求,一旦形成階段性的成果,要抓緊進行總結,并及時形成推出面向全國的政策舉措。在具體做法上,可以采取一攬子的成果形式,也可以成熟一個推廣一個。

  10.為什么要發展綠色金融?

  綠色金融是指通過貸款、私募投資、發行債券和股票、保險等金融服務,將社會資金引導到節能環保、清潔能源、低碳產業循環發展、生態修復等綠色產業發展的一系列金融政策、制度安排和相關基礎設施建設。在發達國家,與綠色金融相關的制度安排和綠色金融產品的發展已經有幾十年的經驗,由此推動的綠色投資對這些國家的經濟結構轉型和可持續發展起到了十分積極的作用。

  我國正在大力推進生態文明建設,今后在綠色經濟發展和生態環境保護方面有巨大的資金需求,而這僅靠政府投資是無法滿足的。如何利用綠色金融的手段,吸引社會資金向綠色產業配置,使有限的政府資金撬動更多的社會資金發展綠色經濟,是生態文明制度建設的一個重要環節,也是推動我國經濟結構調整升級的一個重要途徑。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》著眼未來發展趨勢和需要,提出發展綠色金融的要求,是推動金融支持生態文明建設的一個重要創新。

  當前,我國綠色金融發展剛剛起步,“十三五”時期要積極借鑒國際相關經驗,通過重點探索,努力構建起我國綠色金融體系的基本框架。

  第一,發展綠色信貸,可以有效引導更多信貸資金支持綠色發展。可結合市場需求,采取貸款額度、貸款利率、貸款審批等優惠措施,開發針對企業、個人和家庭的綠色信貸產品。政府可通過財政貼息等方式加大扶持力度,鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度,同時,應明確貸款人的盡職免責要求和環境法律責任。

  第二,發展綠色證券,不僅可以發揮對上市公司加強綠色環保的約束功能,也可以發揮對綠色企業融資的支持功能。應加強上市公司環保要求,建立上市公司環保信息強制性披露機制。改善綠色產業融資結構,更多地支持綠色企業上市融資,提高配套措施靈活性。探索設立綠色股票指數,開發相關投資產品。同時,大力發展綠色債券,用較低融資成本為綠色信貸和投資提供資金來源,減少期限錯配的風險。

  第三,發展綠色基金,可以為綠色產業提供長期穩定的資金支持,扶持有潛力的綠色企業發展壯大,同時與綠色信貸有效互補,解決環保項目靠信貸單一融資渠道難以滿足需要的問題。可以支持設立多種形式的綠色基金,實行市場化運作。對于大型綠色環保項目或高風險環保項目,可以通過基金提供股權融資。國家層面可研究設立綠色發展基金,地方政府可以多種形式發起或參與政府和社會資本合作(PPP)模式的綠色產業基金等。

  第四,發展綠色保險,可以將環境成本顯性化,抑制企業對高環境風險項目的投資沖動,也能保證環境污染事故受害群體及時得到補償,打破“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。可首先在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度,針對高環境風險的企業或設備等采取強制性投保方式,推動參保范圍擴展和保險基金積累,培育發展環境污染責任保險市場。

  
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黨的十八屆五中全會精神解讀(第五期)

2016-08-12  08:52

來源:南寧日報

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